严琦委员：大力发展社区便民诊所连锁机构

作者: 【记者张居生1日北京报道】

　　“2009年3月国家新医改方案出台，随着各地一系列加快发展社区卫生服务的政策措施相继出台和实施，‘小病到社区’的理念越来越深入人心。然而时值今日，社区卫生服务‘叫好不叫座’的现象没有发生根本性改变，社区居民一旦患病仍然一窝蜂地往大医院扎堆。”全国政协委员、重庆市工商联副主席、重庆陶然居集团董事长严琦，手拿准备提交的《关于大力发展社区便民诊所连锁服务机构的建议》的提案面对记者如是说。

　　出席全国政协十一届五次会议前，严琦委员专门到基层进行专题调研，她说，这个问题其中的原因是多方面的，其中反映比较强烈的有两点：一是保障对象范围窄。目前社区公共卫生服务的保障对象重常住居民，轻流动人口。特别是总数已达2.4亿的庞大农民工群体，大都享受不到公共卫生服务，这和农民工应当同等享受国民待遇的精神格格不入。二是社区便民诊所服务机构没有得到很好的扶持和培育。比如税收政策不平等，民营医疗机构医保的医疗收入要上营业税而公立医院则不需要；民营医院的医护人员属企业员工，而公立医院的医护人员属国家干部，国家没有对医院人力资源的评审设定统一尺度，实际操作中不平等；卫生行政主管部门监管“厚此薄彼”等等。

　　严琦委员认为，应当进一步放开医疗市场，把民间资本引进来，大力发展社区便民诊所服务机构。严琦建议：

　　一是明确扶持路径。政府应制定优惠政策，全力支持民营企业开办社区卫生服务机构，重点扶持有信誉的大企业开设品牌化、连锁化的连锁医疗服务机构。可以采取购买公共卫生服务的方式，对民营社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目、数量、质量和相关成本核定后，予以财政补贴。

　　二是执行政策平等。应当按照政治平等、政策公平、法律保障的原则，确保民营社区卫生服务机构在市场准入、医保定点、职称评定等方面实行与公立社区医院一视同仁的政策，促进形成多种所有制形式并存的社区卫生服务体系。

　　三是突出发展重点。一是民营社区卫生服务机构要突出“社区”属性，实现与大医院的差异化定位。鼓励民营社区卫生服务机构把经营重点放在常见病治疗、预防保健、康复、体检等方面上。二是鼓励民营社区卫生服务机构做好农民工的卫生服务工作，为其开展对进城农民工的常见病治疗、疾病预防、子女计划免疫等卫生服务提供财政支持。