发挥开发性金融的独特优势

　　编者的话：开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨、以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、信用建设和制度建设，致力于缓解经济社会发展瓶颈制约、维护国家金融稳定、增强经济竞争力的一种金融形态和金融方法。当前和今后一个时期，开发性金融的发展前景和空间广阔，在促进结构调整、支持实施“走出去”战略等方面大有作为。

　　促进经济发展方式加快转变

　　服务于加快转变经济发展方式，是金融部门的重要工作，更是开发性金融义不容辞的责任。多年来，国家开发银行作为我国开发性金融领域的探索者和实践者，不断深化与地方政府的开发性金融合作，从率先支持城市基础设施、基础产业和支柱产业到服务县域经济、基层金融，从支持国内的战略性新兴产业到开展国际能源资源合作和金融合作，更好地以开发性金融服务于经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。在这一过程中，国开行坚持融资推动制度建设和市场建设，既要给予贷款支持，又要帮助借款主体进行机制建设和能力建设。通过融资推动，把制度和信用的完善作为贷款发放的约束条件，推进“治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设”，促进形成健康市场主体，有效降低风险。

　　我国城市公共基础设施通常是公益项目，资金投入量大，建设周期长，风险集中，社会资金很难或不愿进入。在这种情况下，国开行大力开展与地方政府的开发性金融合作，发挥政府信用的优势，共同构造市场化的信用平台和融资平台，推进城市基础设施建设和市场建设，将这一领域培育为成熟的商业可运作领域。国开行通过与地方政府共建融资平台，从根本上改变了地方原有的融资低效状况，开辟了支持各地经济社会发展的新渠道，调动了地方政府发展经济的积极性，也带动了社会资金进入，极大地促进了各地的城市化发展，为促进城市面貌改变、人民生活改善起到了重要的推动作用。

　　多年来，国开行不断加大煤电油运、农林水、通讯等产业领域的投资力度，并把60%的贷款投向中西部和东北老工业基地，有力促进了我国产业发展。此外，还大力开展绿色信贷，支持重点流域、城乡环境综合治理和节能减排，为建设资源节约型和环境友好型社会做出了贡献；重点支持战略性新兴产业、文化、旅游等产业发展，有效地促进产业升级优化和结构调整，推动经济进入创新驱动、内生增长、可持续发展的良性轨道。

　　拓展对外开放的领域和空间

　　金融是我国与其他国家深化合作的重要桥梁和纽带。运转良好的金融市场，能够为我国和其他国家经贸合作创造条件，有效提高资源配置效率，降低交易成本，促进实体经济发展。近年来，国开行把开发性金融理念和方法运用到国际合作业务中，创新金融产品，拓宽企业融资渠道，为我国金融业发展和企业“走出去”创造了条件。

　　国开行围绕我国国民经济发展对能源资源的巨大需求，成功地支持了一大批包括中石油、中石化、中铝、五矿、中钢、中冶等在内的骨干企业“走出去”，运作了中俄石油等一系列重大项目。通过这些重大项目，增加了我国在国际能源资源市场上的话语权。同时，国开行积极支持合作国的基础设施、农业、中小企业等领域项目，增强利益关联，树立长期合作信心，为形成有利于我国长期持续稳定发展的经济外交新格局做出了积极贡献。

　　国开行还通过综合授信、联合贷款等多种方式，与100多个区域、次区域金融机构以及合作国中央银行、开发性金融机构、大型商业银行等开展密切合作。这些多边、双边金融合作，为我国开展对外区域经济合作提供了重要的金融平台，成为推动“走出去”战略的重要内容和载体，体现了我国对外开放水平在向新的深度和广度拓展。

　　为社会建设提供有效支持

　　社会建设离不开金融的有力支持。开发性金融能够为社会建设提供更为有效的支持，在促进社会建设中具有独特优势。

　　面对新时期我国改善民生和发展社会事业的紧迫任务，作为金融体系中的重要组成部分，国家开发银行积极探索整合各种资源、打通融资瓶颈的开发性金融方法，发挥了开发性金融在这一领域的不可替代作用。在“三农”领域，国开行与地方政府和社会各方共同建设现代农村金融体制机制，运用各种社会资源控制风险，支持新农村建设和县域经济发展，为缓解我国城乡二元结构、统筹城乡发展做出了重要贡献。在中小企业领域，国开行以金融普惠为目标，致力于从根本上解决融资难题，实现了“用批发的方式、统一的标准解决千家万户的共性问题”，累计支持中小企业、个体经营户超过120万个，创造400多万个就业岗位，促进了就业与社会稳定。在保障性住房领域，国开行针对地方建设资金匮乏的情况，探索市场化方式支持保障房建设，到2011年末，新增保障性安居工程贷款逾1000亿元，有力推动了全国住房保障体系建设。在助学贷款领域，主动探索生源地和高校助学贷款，在全国累计发放助学贷款达300亿元，累计帮助学生560万人次，帮助广大家庭经济困难学生获得了公平、公正的教育机会。

　　当前和今后一个时期，开发性金融具有广阔的发展前景和空间。“十二五”时期要在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展，这对我国金融尤其是开发性金融提出了新的更高的要求。其中，保障性住房建设、教育、医疗等领域是保障和改善民生的重点，也是融资的重点。在这些方面，开发性金融肩负重要使命，可以大有作为。应积极探索开发性金融促进社会建设的新思路、新途径，推动社会建设不断取得新进展。

　　（作者单位：国家开发银行）