世界银行研究报告建议中国发展模式进行战略调整

　　世界银行研究报告建议中国发展模式进行战略调整

　　从注重增长数量转向兼顾增长质量

　　□ 本报记者 杜 吟

　　2月27日，记者从世界银行驻华代表处获悉，由世界银行与国务院发展研究中心联合编著的一份研究报告《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》发布。报告主张中国需要战略调整，即从只注重增长的数量要转向兼顾增长的质量。

　　报告指出，中国的增长模式在过去30年非常成功，包括提升产品质量在内的持续改革使中国目前已经达到了中等收入国家水平，但与此同时，中国现已到达从中等收入到高收入国家的转型发展道路上，转折点时期的管理充满挑战性；此外，在未来的一段时间，全球环境不确定因素仍然存在，以目前技术水平所能带来的增长极限看，中国的增长速度在2030年之前将会逐渐下降，中国需要应对包括短期内出现硬着陆的风险，以及人口老龄化和劳动力人数减少、不平等程度上升、环境压力和外部失衡构成的挑战等。因此，进行战略调整，从以前只注重增长的数量转向兼顾增长的质量就显得愈加重要。

　　对于“增长质量”，报告勾画出了六大战略方向：完成向市场经济转型；加快开放型创新步伐；推进绿色发展，变环境压力为绿色增长，使之成为发展的动力；增进机会均等，扩大面向全民的卫生、教育和就业服务；加强国内财政体系及其现代化；将中国的结构性改革与国际经济变化联系起来，与世界各国建立互利共赢关系。

　　在政府“增长质量”方面，报告列举理由建议中国政府重新界定其职能——把关注点更多地放在制度、规则和法律上——以促进高效生产，促进竞争，减少风险。报告建议重新界定国有企业的作用，打破某些行业的垄断，实现所有权结构的多元化，降低私营企业进入的壁垒，疏通中小企业的融资渠道。

　　为了加快创新速度，报告主张加大力度建立覆盖全国的研究网络，采取措施提升高等教育的质量及其与全球网络的联系，配合加强法制和知识产权执法。报告指出，形成这样一种开放型的创新体系是从全球创新网络中充分受益的先决条件。

　　在环境“增长质量”方面，报告认为中国要推进绿色发展议程，就需要着眼于长期的市场激励机制，鼓励企业和居民走向绿色。这包括增加公共投资，改进法规的设计和执行，与税费、可交易的排污许可和配额、绿色生态标签等市场激励机制相互配合。中国实施严格且有效的政策减少温室气体排放，就可能成为全球绿色技术的领导者。严格的减排政策，如碳交易、碳税等，可以刺激绿色技术创新。

　　报告同时对财政、土地、社会保障等部门的“增长质量”也提出了相应的改善意见，并提出了见效快和应对短期风险的措施建议。报告认为，“增长质量”的改革计划是建立在社会各层面充分参与的基础上综合改革，需要各部门大力配合。因此，中国作为全球经济中的一个关键的利益攸关方，可以考虑如何将自身的结构性改革与全球为实现再平衡而进行的变革联系起来。

　　据悉，我国在2011年的政府工作报告中，就已明确提出要在提高质量和效益的基础上，确保实现当年国内生产总值增长8%左右的发展目标。国家“十二五”规划纲要也明确指出，未来5年，我国的经济发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“经济增长质量和效益明显提高”的发展目标，并将“十二五”期间的经济发展速度下调到“国内生产总值年均增长7%”，迈出了从注重增长数量转向兼顾增长质量的可持续发展之路。 《中国质量报》