两会建言

　　

　　破解中小企业融资难代表委员建议提供多元化融资平台

　　□记者 白田田 李唐宁 北京报道

　　“如何看待当前中小企业的发展难题？”在全国政协十一届五次会议4日经济界别小组讨论现场，这是媒体记者向政协委员们提的最多，也是政协委员谈论得最多的话题之一。

　　接受记者采访的政协委员建议，应该在加快发展小金融机构，并在存款准备金率、税收等方面给予优惠政策，让民营资本更多地参与进来。同时，通过发行高收益债“农业发展债”等方式，为中小企业特别是小微企业提供多元化的融资平台。

　　根据全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻近年来的调研，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。2011年小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后认为，在当前形势下，首先是商业银行贷款利率偏高，导致民营与中小企业融资成本过高；其次是通过风险评估，政府与国有大中型企业贷款一般享有一定的优惠，导致实际上民营与中小企业融资成本相对要高；最后是商业银行的现有问责激励机制导致其更愿意贷款给政府与国有大中型企业，而不愿意贷款给民营与中小企业。

　　自去年下半年以来，国家相继出台多项对小微企业发展的扶持政策。2011年10月，国务院推出支持小微企业的财税、金融等九条措施。今年2月1日，国务院召开常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。为了缓解小微企业融资困难问题，会议提出加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件。

　　全国政协委员、工信部原部长李毅中4日对《经济参考报》记者说，小微企业融资难问题存在了多年，过去也采取过一些措施，比如四大银行专门成立了中小企业事业部。但从机制上来讲，应该大银行解决大企业问题，小银行解决小企业问题。加快成立小银行、小额贷款公司、村镇银行，并在存款准备金率、税收方面给予优惠政策。这样就可以让民营资本参与进来，在机制上有很大的进步，是治本之策。

　　全国政协委员、江苏省工商联副主席汤燕雯认为，小贷公司与小微企业同属草根，小贷公司的贷款模式与细分市场是商业银行不能做也不愿做的，却符合了小微企业的信贷特点和融资需求。不过，虽然小贷公司取得了“准生证”，但由于规模小、“只贷不存”、无法享受正式金融机构的税收待遇等问题，还难以完成民间金融阳光化和服务小微企业的重任。

　　对于小微企业来说，其资产规模小、资信等级低也是造成融资难的重要原因。全国人大代表、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝建议，建立和完善中小企业信用体系，使得商业银行能够有效地判断中小企业风险并批量化管理中小企业贷款，主动增加对中小企业的信贷，支持中小企业融资，也能有效降低中小企业承担的担保等中介费用。

　　除了从金融机构贷款，小微企业上市、发行金融债等多元化的融资渠道有望得到进一步发展。日前召开的国务院常务会议提出，支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债，支持小型微型企业上市融资。

　　记者4日在全国政协小组讨论会上获悉，上海证券交易所研究发行高收益债，为小型高科技企业、创新型企业提供新的融资平台，高收益债有望在今年上半年推出。

　　小微企业中有大量是农业企业，由于农业投入大、周期长、风险大，融资问题更为突出。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，可以由农业企业、农业合作经济组织发行“农业发展债”，农业发展债和其他公司债和中短期融资票据不太一样，应该门槛低一点、限制少一点、容忍度高一点。

　　李毅中、张国宝委员建言：“降温”经济增速留足资源环境空间

　　□记者 梁嘉琳 北京报道

　　工信部原部长李毅中、国家能源局原局长张国宝两位全国政协委员在接受《经济参考报》记者采访时呼吁，在“十二五”剩下的4年里，只有把经济增速适当“降温”，才能为产业结构调整、节能减排提供足够空间。

　　李毅中委员4日表示，“工业稳增长和调结构是一对矛盾。必须‘下狠心’把2012年的G D P同比增速目标降至7.5%甚至更低，否则资源环境将难以支撑经济发展。”

　　据透露，“十二五”G D P同比增速目标为7%；其中，2011年G DP同比增速目标为8%，但实际增长达到9.2%。

　　谈及去年工业节能完成情况不理想，李毅中认为，首要原因是一些地方没把节能减排看成关乎生存的根本性问题，觉得还没到“非改不可”、“责无旁贷”、“背水一战”的地步；二是一些地方因“十一五”完成情况较理想而麻痹大意，没有一以贯之地紧抓，也没有充分运用节能服务公司等创新手段；三是只注意单位G D P能耗、单位工业增加值能耗等目标，而能源消费总量还在增长。

　　据新华社报道，合理控制能源消费总量工作方案，已征求有关部门和各地区意见，修改完善后将尽快上报国务院批准。

　　张国宝委员对此向记者表示，在经济增速高位运行的情况下，电力部门只能按照历年经济的实际增速而非目标增速来保证能源供应，从而不得不持续扩大能源消费总量，“要完成‘十二五’能耗总量控制目标困难比较大”。

　　张国宝分析说，第一，我国第二产业在产业结构中占比47%，在电力消费中占比超过75%；第二，某些能源大省过分依赖资源禀赋，一窝蜂上马高耗能行业。

　　“要减少传统能源消耗，必须大力发展新能源产业，其中水电要占大头。”张国宝说。