调低GDP增速 平衡"降增速"与"稳增长"是关键

　　

　　据经济之声《天下公司》报道，《天下公司》两会经济观察，今天我们的观察的热词是GDP增速。国务院总理温家宝作政府工作报告时提出，今年国内生产总值增长目标为7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来，首次低于8%。对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　事实上，对于今年GDP增速目标的下调，民众早有预期，而且在高速增长了十多年后，中国经济也需要新的发展方式，这些本是题中之义。但是，在去年(2011年)年底的时候，由于全球经济环境并不乐观，国内的经济趋势也不明朗，为了防止经济失速下滑，出现硬着陆，当时订下的今年经济政策的基调是从“保增长”转向“稳增长”。既要稳增长，又要降增速，这对于广大的地方主政者来说，是一个难题。在这样的环境下，惯于用GDP说话的地方官员们是不是依然会“唯GDP”论事？他们如何看待“稳增长”这个目标？

　　“十二五”时期，中央政府确定的年均经济增速是7%，5年下来总的增速是40%，但福建、黑龙江、广西、贵州等9省区提出了GDP总量甚至人均GDP翻一番的目标。十一届人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智觉得，这些地方政府的观点真不可思议。

　　陈昌智：我当时就提出来，我们的环境、我们的资源能够承受吗？我到一个地方调研，他们说要发展重化工。我就问他为什么，他说没有重化工就拉动不了GDP。

　　不过，全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚对这种批评有保留意见，他的看法是，不把蛋糕做大，怎么保证每个人分得更多？

　　杨福刚：觉得我们不存在这样的一个事儿。经济不发展，什么民生保障改善都谈不上，面临的矛盾和问题都解决不了！我们没有考虑到什么业绩问题。

　　而全国人大代表、宁波市副市长王仁洲则否认地方存在“唯GDP”的做法。

　　王仁洲：政绩考核没有的，真的是没有的。现在哪一个地区还把GDP作为政绩考核目标，没有这样想法的。我作为地方官员可以很负责地讲这句话，你们不要太小看地方了！

　　中国农业银行高级经济师何志成对王仁洲的这种表态，不以为然。他说，不说不等于不这么做。

　　何志成：肯定没有明确这么说的，没有一个明确这么说的，但是暗中都在较劲，每个省市都在互相较劲，哪个省市的财政收入高，哪个收入低，还是都有一个排名观的。

　　（责任编辑：彭金美）

　　

　　转变经济发展方式 实现增长与民生的平衡

　　事实上，GDP是最容易量化、最直接的考核指标，也最容易成为地方官员升迁考核的指挥棒。在GDP主导的考核机制下，地方依靠大量举债、投资拉动刺激经济增长。1978年以来，我国经济保持了年均10%左右的一个高增长。47万亿的经济总量背后，是高能耗、高污染的黑色GDP，带血的GDP。GDP的考核指标还要不要？在“稳增长”面前，如何来平衡GDP和其他的利益诉求？

　　GDP作为衡量经济社会发展的指标，不能完全否定。也不能说GDP数字高，就一定是考核机制有问题。中国农业银行高级经济师何志成说，西部地区的经济增速已经连续5年超过东部地区，这种增长不能说它就一定有问题。

　　何志成：西部地区比沿海地区、东部地区增长要快得多，因为沿海地区已经遭遇一个瓶颈了，西部地区基本建设刚刚开始，城市化进程刚刚开始，它的增长相对就要快。

　　问题在于，东部地区如何寻找新的经济增长点，西部地区如何避免靠房地产、铁公基建设的老路子。十一届人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智认为，转变经济增长方式这个课题，无论东部和西部都必须面对，而关键是强化环保考核机制。他列举了这样一组数据：中国单位GDP的能耗，2009年是全世界平均水平的2.3倍，到2010年，中国这一指标仍是世界平均水平的2.2倍。

　　陈昌智：我们从2.3倍降到2.2倍，有所前进，但这个幅度太慢了！也就说明我们经济的质量和效益远远不如我们的速度来的快，这样就是不平衡的，不协调的，不可持续的发展。

　　强化环保考核机制，说来容易做来难。全国人大代表、宁波市副市长王仁洲说，宁波这几年最大的感受是，没有制度保障不行。

　　王仁洲：严格评估、审批制度，我们一方面要减少审批环节，像能耗的审批，环评的审批，不但不能省，要加强，对有些项目实行一票否决制度。

　　转变发展方式，要实现增长和民生的平衡，把官员政绩和“人民满意”挂钩。全国人大代表、日照市委书记杨军说，加大民生支出，增加公共服务，解决好百姓的吃穿住行问题，才能赢得人民的满意。

　　杨军：对老百姓的基本需求，都应该尽可能的满足。大家最关心的居住问题，经济适用住房、城中村改造、廉租住房，这些都一一落实。就业、健康、教育、文化，综合提高幸福度指数。特别是城乡统筹方面，让农村得到更全面的保障，能够得到更多的基本公共服务。

　　（责任编辑：彭金美）

　　

　　提高居民消费率 保障经济稳定增长

　　经济增长与经济发展不能划等号，GDP与官员政绩也不该简单划等号，官员的政绩应看国民的腰包鼓不鼓，国民的幸福指数高不高。听完两会代表、委员的发言后，我们不禁要问，我们到底该如何协调好“在经济增速条件下的稳增长”呢？全国政协委员、政协经济委员会副主任郑新立发表他的看法。

　　郑新立：2012年稳增长的“稳”，最重要的含义是经济增长速度不要继续滑下去，稳住劲，保持在目前的速度是比较合适的。最重要的就是要在继续保持物价稳定的前提下，激发经济增长的潜力和活力，特别是让居民消费增长更快一些，发挥消费对经济增长主要的拉动作用。现在我们居民消费率2010年下降到34%以下了，成为历史上的最低点，居民消费率如果能够提高10-15个百分点是完全有可能的。怎么提高居民消费率？这就需要调整收入分配结构，增加中低收入者的收入，特别是加快农村劳动力向非农产业的转移，通过扩大消费来支撑经济的增长。

　　在对经济增速调控的过程中，应该如何体现东部地区和中西部的差异？郑新立的想法是，各地要具体情况具体分析，各地方要因地制宜。

　　郑新立：各个地方的情况不一样，增长的潜力也不一样，能快则快，也不一定要慢一点。只要增长的质量是好的，增长符合转变经济发展的要求，不是靠牺牲环境、消耗资源实现的增长，我们都应当给予鼓励。中部地区主要由劳动密集型产品向技术密集型、资本密集型和知识密集型产业升值，同时发展外向型经济，实现产业升级。中西部地区承接沿海产业转移的同时，要根据本地资源的禀赋来发展本地的优势，能源的储量比较多，要发展清洁、能源的深加工。农业资源比较好就要发展农业的深加工，交通要道上就要发展物流等这些产业，产业结构千万不要雷同。

　　具体来说，经济增长的质量和效益如何与民生保障挂钩？如何在经济稳增长的同时，让老百姓感受到更多的幸福感？

　　郑新立：经济增长的速度是保障民生的物质条件，但是经济增长并不意味着一定会有很高的幸福感，因为增长的质量不一样，增长的结构不一样，对于增加居民收入是不一样的。如果我们通过提高技术的含量，提高产品的加工深度，提高经济效益来实现经济增长，还能更多的把增长的成果转化为居民收入。老百姓收入增加了，购买商品的支付能力增强了，幸福感就提高了。当前来讲我们转变发展方式第一个转变就是要调整需求结构，要提高居民消费率降低投资率，使广大居民从经济增长中间更多的获益。

　　（责任编辑：彭金美）