专访全国人大代表杨庆育： 重庆将“属地化” 分解碳指标

房田甜 2012-03-06 01:26:43  

　　核心提示：在国家启动五省八市低碳试点一年多之后，《重庆市低碳试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已于2月下旬正式获得国家发改委批复同意...

　　在国家启动五省八市低碳试点一年多之后，《重庆市低碳试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已于2月下旬正式获得国家发改委批复同意。

　　本报记者独家获悉，《实施方案》明确了重庆市“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低率为16%、二氧化碳排放量降低17%；提出非化石能源消费占一次能源消费的比重从目前的8%提高到13%。

　　“为了完成《实施方案》中提及的目标和任务，我们将加大对重庆市的工业结构调整的力度，着力打造低碳的产业体系。”重庆市发改委主任杨庆育说，“国家也要求我们要加快低碳能源体系的建设速度，这方面重庆未来必须采取综合的手段，包括优化发展煤炭的利用体系，同时提升水电和各种非水可再生能源的利用。”

　　杨庆育介绍，重庆将按照所属38个区县的不同情况将任务指标属地化，“在将相关任务指标分解到各区县之前，我们将对各区县进行主体功能划分，并在此基础上开辟碳交易市场。”

　　以工业结构调整降能耗

　　《21世纪》：《实施方案》都有哪些具体内容？

　　杨庆育：《实施方案》明确了“十二五”期间降低单位国内生产总值二氧化碳排放和发展非化石能源的目标，并确定了我市低碳试点建设的时间表。

　　包括结合能源消费总量控制，探索温室气体排放权交易试点；开展能源、产业、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、小城镇低碳试点建设；制定地方低碳技术规范和标准、推行产品碳标准认证和碳标识制度。同时，还要推进两江新区和万州、涪陵和长寿低碳产业园区建设，加快碳排放权交易试点工作。

　　《实施方案》中主要考虑到2015年的目标，部分指标还展望到2020年。

　　《21世纪》：重庆是具有重化工特征的老工业基地，将如何实现单位国内生产总值能耗降低16%的目标？这会不会使得重庆市发展的脚步减缓？

　　杨庆育：重庆的钢铁、化工、有色金属、石化、建材、电力等高能耗工业的能源消耗量约占工业能耗消耗量的70%以上，主要工业品单位能耗比发达地区高。

　　2010年重庆市万元GDP能耗是1.127吨标煤，2011年在此基础上下降了3.8%，是1.084吨标煤。目前我们是在加快对整个工业结构的调整步伐，包括把一些高耗能的产业向节能的产业上进行转型，同时也在培育战略性的新兴产业。

　　《21世纪》：在工业结构调整方面具体都是如何做的？

　　杨庆育：最典型的一个例子是我们近年对位于主城的重钢进行了搬迁，同时又关掉了重庆的12家小钢铁厂，把它们的300多万产能整合到重钢，使新重钢的产能扩充了一倍。实施环保搬迁以后，重钢对产品结构也进行了调整。新重钢的能耗，与老重钢和12家被关小钢铁厂加起来的能耗相比，降低了70%多。

　　此外，我们关停了化工和高耗能行业的小企业，并且把石油化工与天然气化工结合，引进了MDI这一类技术含量高、节能环保的产品，这是对化工行业进行的调整。MDI的引入，既能使化工行业的附加值提高，也能够整体降低化工行业对能源的消耗和对环境的影响。

　　同时，为了把重化工行业的比重降下来，重庆将重点发展7大战略性新兴产业，以此推动低碳经济发展，包括新能源、电子信息、新能源汽车、先进制造业、节能环保产业等。

　　综合性构建低碳能源体系

　　《21世纪》：重庆将如何实现在“十二五”期间将非化石能源比例提高5个百分点的目标？

　　杨庆育：目前重庆非化石能源所占的比重在8%左右，国家要求我们在十二五末要提到13%。

　　重庆的能源体系现状是煤电比较高，所以我们首先就要提出优化煤炭发展的利用体系。比如要限制发展高耗能的产业，要在产业发展当中降低对煤炭的依赖，这既减轻了煤炭消费对环境的压力，也减轻了煤炭的生产和运输的压力。

　　在清洁能源利用方面，重庆要走综合性的道路，因为重庆单一的非化石能源的利用规模都不大，所以我们要加大对水电、天然气发电、风能和太阳能的利用，在农村鼓励沼气利用和秸秆发电，还要利用垃圾发电。总而言之，在重庆有的清洁能源，我们都要努力去发展。

　　《21世纪》：各种清洁能源在重庆发展的现状是如何？除了水电以外，目前我国发展规模较大的是风能和太阳能，但是这两种资源在重庆似乎都不是很丰富，是否会增大重庆实现13%非化石能源利用的难度？

　　杨庆育：这正是重庆要走综合性清洁能源发展道路的原因。重庆的水力资源较为丰富，而且我们还在进一步挖掘潜力，争取有更多的水电项目。

　　在风能方面，从发电的角度，我们已经确定了30多个测风点，虽然单个规模都不大，但是全部加起来也有一定总量，估计能到100多万千瓦。同时，还要发展风能产业，我们正在重庆建设我国重要的风电装备产业基地，力争2015年产值超过200亿元。

　　如果我们再适当的提高太阳能、生物质和天然气的比重，那么重庆的能源结构在“十二五”是能够实现国家给我们下达的指标。

　　碳排放指标分解到38个区县

　　《21世纪》：重庆在“十二五”期间的碳排放指标要比2010年降低17%，这个减排量具体如何分解？

　　杨庆育：我们的做法是，把整个碳排放的总量按照重庆各个区县目前的实际情况，结合各区县未来的发展规划，以及主体功能区所确定的产业发展重点，把碳排放的指标分解到各区县，也就是“属地化”。

　　重庆有8.24万平方公里，划分为38个区县，不管是中央企业、市属企业还是区县自己的企业，都在这38个区县里面，是被全覆盖的，所以我们计划把碳排放总量按照各区县的实际情况进行分解，以此确保我们的目标能实现。

　　把碳排放指标分解到各区县，也为碳交易提供了交易的基础条件，使得碳指标有了买卖的可能性。

　　《21世纪》：去年您提到希望在“十二五”期间建立起碳交易市场，现在在碳交易方面有什么新的进展？

　　杨庆育：碳交易的前提是需要做大量的基础工作。三年前，我们对重庆的主要行业以及能耗大的企业进行了碳排放、节能指标、能源消耗的统计和评价工作，同时对各个区县的森林覆盖率和森林面积也进行了摸底，在此基础上，我们又对各区县的功能进行了规划，确定了重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

　　在国家批复了重庆全市的主体功能规划之后，各区县的主体功能也将确定下来了，并据此把相应的碳指标、碳排放强度分解到各个区县。各区县通过产业结构调整和提高能源效率之后，有的可能超量完成任务，有的可能达不到要求，这就有了交易的可能性。

　　如果38个区县全部都超量排放，那我们就完成不了国家的目标；我们希望各区县都能节约碳排放的指标。

　　《21世纪》：如果在重庆建立起碳交易市场，将如何给碳指标定价？

　　杨庆育：碳交易市场的前提还是要有买卖双方，买卖的价格取决于大家在发展过程中对碳排放重视程度，其价格取决于市场的需求。

　　如果大家都不超过指标，谁都不会去买，都是供给的市场，那么价格就会比较低；如果大家都要买，还不一定买得着，那么价格就可能比较高。