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衔接数7.5%:经济增速目标8年来首次下调

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-06 04:07 来源: 21世纪经济报道

  定军

   7.5%!

   这是在3月5日开幕的十一届全国人大五次会议上,国务院总理温家宝公布的2012年国内生产总值预期增长目标。这是8年来我国GDP增长目标首次低于8%,也是8年以来经济增速目标的首次下降。

   这一预期目标,也比上年大幅下调。2011年我国经济增速目标为8%,实际增速为9.2%。

   对这一变化,温家宝当天在政府工作报告中给出的解释是“要与‘十二五’规划目标逐步衔接”,“引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来”。

   据本报了解,2012年经济增速下调,这早在去年中央经济工作会议召开前就已确定。其时,国家发改委宏观院、中国社科院等多个高层智囊部门的专家经过反复讨论,最后一致决定向中央提议,考虑到“十二五”期间潜在经济增速会下降,应尽快调低年度经济目标。

   高层智库的这一意见基于总体形势判断,即2012年中国经济增长的国内国际环境将比2011年更为严峻,出口可能下滑,固定资产投资可能放缓,因此经济增速可能比2011年有较明显回落。

   而在此次全国两会召开前夕,新公布的宏观统计数据显示,2011年全国的单位生产总值(GDP)能耗,以及碳排放指标、氮氧化物的减排指标,均未完成。这更使得调低经济增速,以便解决环境资源约束的观点在决策层内成为共识。

   据了解,对于经济增长下调可能带来的连锁影响,决策层也已有所评估。因此,保障就业今年将被放在优先位置。国家可望出台更多政策促进就业容量大的现代服务业发展,通过增加居民收入刺激消费,实现经济增长方式的转变。

   8年来首次下调

   从2004年到2011年,我国每年经济增速一直不低于8%。尽管十二五(2011-2015)规划确定的年均经济增长目标,已经比十一五规划下调了0.5个百分点,达到7%。但考虑到2011年是“十二五”规划首年,故当年经济增长目标仍定为8%。

   “这是中间的一个衔接或者说过渡,所以去年我们定在8%,今年定在7.5%,这样逐步向‘十二五’目标靠近或者说做好衔接。”国家发改委主任张平在3月5日举行的新闻发布会上对此解释说。

   据记者了解,对于这个“过渡”性质的指标,在制订时内部就有争议。当时中央从改善民生和转变经济增长方式考虑,提出2011年居民收入增长速度要和经济增长同步。这样一来,中国宏观经济学会秘书长王建等专家当时便指出,如果经济增长年度目标定在8%的高位,到了地方又层层加码,则收入增长目标将难以做到与其同步。

   结果,2011年城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%,低于当年GDP增长9.2%的速度。

   “所以今年调低年度经济增长目标,会有利于居民收入增长目标的完成。”中国社科院经济形势分析组副组长沈利生3月5日向本报记者分析,这意味着经济增长的动力更多地转向依靠消费和内需增长,而不是像过去那样,过多依赖固定投资和出口。

   经济增速调低的另一个背景是,2011年作为开局之年,全国有三个环保指标未完成。其中单位GDP能耗年初只下降2.01%,没有实现年初下降3.5%的预期目标。单位GDP二氧化碳排放强度因此也未能完成;氮氧化物年初目标是下降1.5%左右,结果是增长了5.73%。

   为此,张平表示,把经济增长速度适当调低,就是要减轻对环境和资源的压力,转变经济发展方式、调整经济结构,更好地实现可持续发展。

   未来趋势:7%以下

   张平并暗示,今后几年,经济增速目标可能还会进一步下调到7%左右。

   “中央下调2012年经济增速目标,从短期看,主要是引导各地将精力放在提高经济增长的质量上。从长期看,则更多是考虑到经济潜在增速逐步下降已成中长期趋势。” 国家发改委经济研究所副所长孙学工说。

   潜在经济增长率,一般是指一国(或地区)在各种资源得到最优和充分配置条件下,所能达到的最大经济增长速度。沈利生认为,由于出生率下降,人口红利趋于结束等因素作用,中国的潜在经济增速预计未来几十年下降会很大。这种趋势其实从2008年就开始了。2011年经济增速为9.2%,预计此后几年将过渡到8%-9%的区间,再继续缓慢下降。2020年到2030年可能年均增长只有6%-7%甚至更低。

   “经济增速回落的趋势已经开启,迟早要做的事,不如早做。”国研中心一位接近决策层的智囊人士早前向本报记者表示。不过,从全国各地情况看,地方政府是否已及时领会和跟上中央的这一决策调整,还是未知数。2011年全国只有广东、山东等个别省份下调经济增速。2012年迄今有7个省市的经济增长目标反而上调了1个百分点。

   服务业将迎政策季

   经济增速放缓,势必对就业等问题带来连锁影响。因此在今年,保障就业已被宏观调控部门列为首位目标。

   “现在在四大经济调控目标中, GDP目标已随经济增速下调而淡化;物价调控的压力也比2011年要低;国际收支平衡因为贸易顺差占经济的比重已降到3%以下,也不足虑。只有2012年的就业目标仍为新增900万人,与去年持平。从四大目标的关系变化看,就业优先战略正在强化。”国家发改委宏观院研究员黄振奇向本报记者分析。

   他认为,要在固定投资放缓,经济增长减速条件下扩大就业,意味着需要大力发展服务业。为此,今年国家会出台更多措施,重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微企业,创造更多就业岗位。

   “降低经济增速并不是要降低就业的增长.”劳动保障部劳动科学研究所研究员博士张丽宾表示,像2011年经济增速只有9.2%,低于2010年的10.3%。但2011年中国的城镇新增就业目标是900万,实际新增了1121万个岗位,创多年来最好水平。

   她认为,随着人口出生率降低,从“十二五”到“十三五”期间,中国的适龄劳动力总数将会下降,因此下一步增加就业岗位已不是最主要的问题,最重要的是解决就业岗位不匹配的结构性问题,“比如要就业的人找不到合适的岗位;大量提供的岗位,很多人又做不了。像技术工工资高,但很多人做不了”。

   经济目标下调,居民收入增速和经济增速趋于同步,还意味着经济增长将更多依靠国内居民收入增长带来的消费拉动。

   “下一步(的政策取向)要让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费、放心消费。通过采取这样一系列措施,千方百计地扩大内需特别是消费需求。” 张平在3月5日表示。

   为此,国家发改委系统多位人士向本报记者透露,2012年,国家将完善鼓励居民消费政策。这包括大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费,落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费等。

   “下调经济增长速度后,支持经济增长的动力也在发生变化。”沈利生分析,“我们需要尽快从过去依赖投资和出口拉动为主,逐步转为消费、出口和投资共同拉动;从过去依赖沿海出口拉动,逐步转变为依靠中西部内陆地区经济加快增长,特别是内地居民收入增加后,带动消费快速提升的新发展模式上来。”

   一个值得注意的迹象是,在中央政府调低2012年经济增速目标的同时,湖南、新疆、广西、陕西、贵州等中西部省份却将今年经济增长目标上调了1个百分点。其中贵州的经济增速为14%,目标为全国第一,陕西为13%,全国第二。云南则上调了2个百分点。

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