衔接数7.5%：经济增速目标8年来首次下调

　　定军

　　 7.5%！

　　 这是在3月5日开幕的十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝公布的2012年国内生产总值预期增长目标。这是8年来我国GDP增长目标首次低于8%，也是8年以来经济增速目标的首次下降。

　　 这一预期目标，也比上年大幅下调。2011年我国经济增速目标为8％，实际增速为9.2%。

　　 对这一变化，温家宝当天在政府工作报告中给出的解释是“要与‘十二五’规划目标逐步衔接”，“引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来”。

　　 据本报了解，2012年经济增速下调，这早在去年中央经济工作会议召开前就已确定。其时，国家发改委宏观院、中国社科院等多个高层智囊部门的专家经过反复讨论，最后一致决定向中央提议，考虑到“十二五”期间潜在经济增速会下降，应尽快调低年度经济目标。

　　 高层智库的这一意见基于总体形势判断，即2012年中国经济增长的国内国际环境将比2011年更为严峻，出口可能下滑，固定资产投资可能放缓，因此经济增速可能比2011年有较明显回落。

　　 而在此次全国两会召开前夕，新公布的宏观统计数据显示，2011年全国的单位生产总值（GDP）能耗，以及碳排放指标、氮氧化物的减排指标，均未完成。这更使得调低经济增速，以便解决环境资源约束的观点在决策层内成为共识。

　　 据了解，对于经济增长下调可能带来的连锁影响，决策层也已有所评估。因此，保障就业今年将被放在优先位置。国家可望出台更多政策促进就业容量大的现代服务业发展，通过增加居民收入刺激消费，实现经济增长方式的转变。

　　 8年来首次下调

　　 从2004年到2011年，我国每年经济增速一直不低于8％。尽管十二五（2011-2015）规划确定的年均经济增长目标，已经比十一五规划下调了0.5个百分点，达到7％。但考虑到2011年是“十二五”规划首年，故当年经济增长目标仍定为8%。

　　 “这是中间的一个衔接或者说过渡，所以去年我们定在8%，今年定在7.5%，这样逐步向‘十二五’目标靠近或者说做好衔接。”国家发改委主任张平在3月5日举行的新闻发布会上对此解释说。

　　 据记者了解，对于这个“过渡”性质的指标，在制订时内部就有争议。当时中央从改善民生和转变经济增长方式考虑，提出2011年居民收入增长速度要和经济增长同步。这样一来，中国宏观经济学会秘书长王建等专家当时便指出，如果经济增长年度目标定在8％的高位，到了地方又层层加码，则收入增长目标将难以做到与其同步。

　　 结果，2011年城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，低于当年GDP增长9.2%的速度。

　　 “所以今年调低年度经济增长目标，会有利于居民收入增长目标的完成。”中国社科院经济形势分析组副组长沈利生3月5日向本报记者分析，这意味着经济增长的动力更多地转向依靠消费和内需增长，而不是像过去那样，过多依赖固定投资和出口。

　　 经济增速调低的另一个背景是，2011年作为开局之年，全国有三个环保指标未完成。其中单位GDP能耗年初只下降2.01%，没有实现年初下降3.5%的预期目标。单位GDP二氧化碳排放强度因此也未能完成；氮氧化物年初目标是下降1.5%左右，结果是增长了5.73%。

　　 为此，张平表示，把经济增长速度适当调低，就是要减轻对环境和资源的压力，转变经济发展方式、调整经济结构，更好地实现可持续发展。

　　 未来趋势：7%以下

　　 张平并暗示，今后几年，经济增速目标可能还会进一步下调到7％左右。

　　 “中央下调2012年经济增速目标，从短期看，主要是引导各地将精力放在提高经济增长的质量上。从长期看，则更多是考虑到经济潜在增速逐步下降已成中长期趋势。” 国家发改委经济研究所副所长孙学工说。

　　 潜在经济增长率，一般是指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长速度。沈利生认为，由于出生率下降，人口红利趋于结束等因素作用，中国的潜在经济增速预计未来几十年下降会很大。这种趋势其实从2008年就开始了。2011年经济增速为9.2%，预计此后几年将过渡到8%-9%的区间，再继续缓慢下降。2020年到2030年可能年均增长只有6%-7％甚至更低。

　　 “经济增速回落的趋势已经开启，迟早要做的事，不如早做。”国研中心一位接近决策层的智囊人士早前向本报记者表示。不过，从全国各地情况看，地方政府是否已及时领会和跟上中央的这一决策调整，还是未知数。2011年全国只有广东、山东等个别省份下调经济增速。2012年迄今有7个省市的经济增长目标反而上调了1个百分点。

　　 服务业将迎政策季

　　 经济增速放缓，势必对就业等问题带来连锁影响。因此在今年，保障就业已被宏观调控部门列为首位目标。

　　 “现在在四大经济调控目标中， GDP目标已随经济增速下调而淡化；物价调控的压力也比2011年要低；国际收支平衡因为贸易顺差占经济的比重已降到3％以下，也不足虑。只有2012年的就业目标仍为新增900万人，与去年持平。从四大目标的关系变化看，就业优先战略正在强化。”国家发改委宏观院研究员黄振奇向本报记者分析。

　　 他认为，要在固定投资放缓，经济增长减速条件下扩大就业，意味着需要大力发展服务业。为此，今年国家会出台更多措施，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微企业，创造更多就业岗位。

　　 “降低经济增速并不是要降低就业的增长.”劳动保障部劳动科学研究所研究员博士张丽宾表示，像2011年经济增速只有9.2%，低于2010年的10.3%。但2011年中国的城镇新增就业目标是900万，实际新增了1121万个岗位，创多年来最好水平。

　　 她认为，随着人口出生率降低，从“十二五”到“十三五”期间，中国的适龄劳动力总数将会下降，因此下一步增加就业岗位已不是最主要的问题，最重要的是解决就业岗位不匹配的结构性问题，“比如要就业的人找不到合适的岗位；大量提供的岗位，很多人又做不了。像技术工工资高，但很多人做不了”。

　　 经济目标下调，居民收入增速和经济增速趋于同步，还意味着经济增长将更多依靠国内居民收入增长带来的消费拉动。

　　 “下一步（的政策取向）要让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费、放心消费。通过采取这样一系列措施，千方百计地扩大内需特别是消费需求。” 张平在3月5日表示。

　　 为此，国家发改委系统多位人士向本报记者透露，2012年，国家将完善鼓励居民消费政策。这包括大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费等。

　　 “下调经济增长速度后，支持经济增长的动力也在发生变化。”沈利生分析，“我们需要尽快从过去依赖投资和出口拉动为主，逐步转为消费、出口和投资共同拉动；从过去依赖沿海出口拉动，逐步转变为依靠中西部内陆地区经济加快增长，特别是内地居民收入增加后，带动消费快速提升的新发展模式上来。”

　　 一个值得注意的迹象是，在中央政府调低2012年经济增速目标的同时，湖南、新疆、广西、陕西、贵州等中西部省份却将今年经济增长目标上调了1个百分点。其中贵州的经济增速为14％，目标为全国第一，陕西为13％，全国第二。云南则上调了2个百分点。