财政部长回应财政收入增长与民争利质疑

　　十一届全国人大五次会议新闻中心今日在梅地亚多功能厅举行记者会。财政部部长谢旭人，副部长王军，新闻发言人、办公厅主任戴柏华将就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。

　　凤凰卫视记者： 谢谢主持人，凤凰卫视提问。想请问谢部长，现在全球经济大势都不好，在国内，中小企业融资不容易，很多老百姓觉得手中的钱不够花。在这种背景下，去年咱们的财政收入超过了十万亿元，远远超过了预算增收，而且整个财政收入增长的幅度是24.8%。有没有必要这么大的财政收入规模，你怎么看待，大家很担心这是在与民争利。谢谢。

　　谢旭人：谢谢你的提问。这个问题也是大家比较关心的一件事情。这些年，应该说我国的财政收入总体上保持比较快的增长，特别是我们实施结构性减税政策的同时实现了比较快的增长，所以大家也比较关心为什么能有这么快的增长，是不是合理?财政收入增长较快，我们认为主要是得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益有比较大幅度的提高。还有，去年物价上涨比较多，因为财政收入主要是税收收入，这是在现价的基础上征收的。另外还有一些政策性因素，去年、前年，根据我们加强预算管理的要求，把地方政府原来在预算外资金专户管理的那些预算外资金，统一都纳入到了公共预算和基金预算来管理，所以这部分的收入相应也体现了增长态势。这些收入都是专款专用的。正因为这些因素，综合形成了我国财政比较大幅度的增长。

　　具体来说，还要分析一下，增长收入为什么会超过GDP的增长。大家也知道，去年我们公布的国内生产总值GDP同比增长9.2%，全国财政收入增24.8%，其中中央财政收入增长20.8%，明显高于9.2%。主要有以下几点因素：一是财政收入，特别是税收收入是以现价计算的，而GDP公布的数字9.2%是以不变价，即多年以前的价格相比较来计算的。如果是按照现价来计算的话，去年我国GDP的增幅应该是17.4%，也就是去年GDP绝对数就是47.16万亿，前年是40万亿左右，以47.16万亿去除以40万亿是17.4%，这就包括价格因素了，这个增幅与财政收入增长基本上比较接近了，特别是与中央财政收入增长幅度相比也就差2、3个百分点。这是一个主要因素。

　　第二个因素，大家知道，财政收入是由19个税种的税收收入、非税收入构成的，这些税收不是都对GDP征收的，各自都有各自的税基，每个税种收入的增速主要由其税基的增速决定。比如增值税，它的税基基本上是工业增加值和商业增加值，与GDP有对应关系，比如进口关税和进口环节的增值税、消费税，它的税基就是进口额，每年比如进口多少多少，多少万亿，那么按照一定的比例来征收，并不是按照GDP来征税。也有一些收入是对财产征收的，比如单位使用的经营性的房子，每年都要缴税。从去年全国财政收入增长来看，增长比较快的主要就是进口环节税收。还有企业所得税、增值税和消费税。增长快的原因，应该是与它的税基的增长基本上是同步的，没有超过多少。去年我们规模以上的工业增加值不变价增13.9%，如果现价计算是增23%左右，固定资产投资增长了24%左右，规模以上工业企业实现利润增25.4%，进口贸易量增25%。这些因素加起来，它的增幅就大大高于GDP增幅了。

　　第三，近几年，我国的进口数量每年都保持比较快的增长，所以相应的，进口环节税收也就有了大幅度增长。相对于GDP的增幅来说，它起的作用也是不小的。大家知道，进口发生了，进口环节税收就要征收，但是在计算GDP的时候，进口量又是一个减项，GDP计算起来是国内投资、消费，加上出口减掉进口，所以进口增长越高、越快，导致税收会增长快，但是对GDP是一个往下拉的关系，这一来一去就造成了其中的差距。2011年的时候，外贸进口增长24.9%，相应带动了进口货物增值税、消费税增29%，关税增26%。

　　第四，去年财政收入增长24.8%，其中一个很重要的因素，就是预算外资金全部纳入到预算管理了，公共财政收入也就增长很快了。这是转移性收入，是口径调整。我们初步测算大概有2500亿左右。这个相当于地方收入的5个百分点，相当于全国财政收入的3个百分点左右。如果把这个去掉，也就是20%左右。去年财政收入增长当中，还有物价因素占了10个百分点左右。

　　这些分析就可以说明，这些税收的增长完全是依托在某一种经济量增长基础之上。比如工业增加值增加了，增值税也跟着增加。比如企业实现利润增加了，那么企业所得税也会相应增加。大家知道，企业所得税是根据应税所得，根据实现利润扣除一些必要的值以外计算出来的。所以实现利润、应税所得100块钱，那么当年就要交25块钱，如果是300块钱，就要交75块钱。尽管税收增长比较快，都是依托在税基和经济量增长快的基础上，并不是超过税收的规定增收的。企业所得税增长很快，与此同时，企业税后利润增长同样也很快，也是达到企业实现利润增长效益的提高，企业所得税也相应增加的这样一个效果。

　　财政收入取之于民，用之于民。国家财政收入用于提供公共产品和提供公共服务，满足公众的公共需要。所以财政收入增长有利于保障和改善民生、促进经济结构调整、推进各方面发展，是一件很好的事情。去年财政增长以后，我们把相当大一部分超收收入都转到预算稳定调节基金，今年从预算稳定调节基金中调入了2700亿，保证财政性教育支出能够达到4%的目标，以及进一步提高各方面保障和改善民生的支出。收入增长是方方面面做的贡献，广大纳税人做的贡献，与此同时，财税、海关等部门加强监管也都做出了贡献。有了这些资金，我们一定要把这些资金用好，做到用之于民，使广大老百姓从中得到好处，我们会努力做工作。有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。

　　实际上，从取之于民，用之于民的角度来说，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬、以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。因此，财政收入与居民收入并非简单的是此消彼长的关系。当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。

　　我顺便报告一下，今年1到2月份我国的财政收入就不是增长24点几了，只有11%左右了，扣除一些非税收入，税收收入1—2月份增长就是8%-9%了，这也是由于各种各样因素的影响。总之，就是近年来财政收入的增长保持了比较快的幅度增长，这完全得益于国民经济平稳较快发展、企业利润和企业的效益不断提高，再加上一些价格因素的影响，以及一些政策性因素的影响，也与税务征管部门、财政部门加强管理分不开，这也促进了财政收入实现了比较快的增长。谢谢。