新型城镇化助力中原经济区建设

　　以重点谋全局

　　新型城镇化助力中原经济区建设

　　 中原经济区建设的核心任务是“三化”协调，“三化”协调发展需新型城镇化引领。新型城镇化已经成为推动河南省经济发展的新引擎，不仅影响着消费需求，还关系着产业结构升级。

　　□经济视点报记者 王 楠

　　

　　 古希腊一个哲学家说过，“人们为了生存来到了城市，为了更好的生存留在了城市。”

　　然而，现实生活中，这句话很多时候还只是一个梦想。农民进城打工，回乡养老，“候鸟式”的不停迁移；进城务工人员夫妻分居两地，留守子女入学难，空巢老人无人照顾等问题，屡见不鲜。

　　促进人的发展，是中国城镇化的要义所在。如何让新型城镇化的成果惠及到每个人，成为河南省“十二五”规划暨中原经济区建设的重要内容和目标。

　　政策明 应势而动

　　自古以来，在中原这片沃土上，人们以地为生，以农为业。随着社会的进步与发展，城市化的大潮已经无法阻挡，城与乡之间的演变构成了一幅新的城镇化蓝图，交织成一部宏伟的人类发展史。如何消除城乡二元，缩小城乡差距，不仅是摆在我们面前的经济命题，更是重大的政治问题。

　　2011年10月7日，国务院出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》指出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

　　《指导意见》强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

　　

　　思路清 乘势而上

　　“谋河南的事，解中国的题”——河南省省委书记卢展工在河南省九次党代会报告中明确指出，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　这其中，县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点，要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展，突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。

　　此外，要把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

　　

　　大局定 顺势而为

　　从河南实际情况看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点。

　　实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。

　　河南省人民政府发展研究中心主任王永苏表示，“三化”协调发展必须以城镇化为引领。国内外经济社会发展的历史表明，经济的空间集中程度与发展速度、效益正相关，越是集中集聚，发展的速度和效益就越高；反之，越是均匀分散，发展的速度和效益就越低。

　　 新时期河南的城镇化决不能再走“村村像城镇、镇镇像农村”分散发展的老路，要尽可能促进非农产业和农民向大中城市集中，以获得尽可能高的规模效益和聚集效益，争取较高的发展速度和质量。