积极财政政策要真正体现“积极”

作者: ■本报记者童芬芬

　　“在国际环境复杂多变、金融市场动荡不安、欧美经济复苏乏力的条件下，为了应对货币信贷过度投放引起的通胀压力，我国政府果断调整了宏观政策取向，一年下来，我国不仅有效控制了通胀势头，还实现了9.2%的经济增长速度，实属不易。”全国政协委员、全国工商联副主席、哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞在接受本报记者专访时表示。

　　但刘迎霞同时也指出，当前，实体经济存在经营困难和企业资金链断裂风险值得关注，财政政策与货币政策应为实体经济营造更好的发展环境。

　　尽管过去的过一年，我国实施的是积极的财政政策与稳健的货币政策，但在刘迎霞看来，实体经济对财政政策积极程度的感受却并不明显，积极的财政政策并不积极。

　　“应对金融危机时期，积极的财政政策的积极程度或刺激力度，主要是由减税力度和财政赤字幅度决定的。相比于2009年和2010年每年约5000亿元的减税力度，以及中央财政赤字加地方政府债务新增规模而言，2011年由于减税规模、地方政府新增债务规模和中央财政赤字规模都在下降，财政政策的积极程度或刺激力度明显减弱。加之2011年税收收入增长24%，大大超过预算目标，形成了上万亿元的财政超收收入，这些超收收入又调入了预算调节基金，当年不能形成实际支出，这使得财政政策的积极程度大打折扣。”刘迎霞说。

　　当前，经济下滑风险犹存、通货膨胀压力仍在、中小企业生存艰难、就业总量压力与结构性矛盾并存等等……在国内外多重不利因素相叠加的压力下，既对国内宏观调控政策提出了更高的要求，也提出了挑战。如何为实体经济营造更好的发展环境？

　　对此，刘迎霞建议，积极的财政政策要真正体现“积极”。首先，中央财政应该加大对微小企业减税的力度。目前对微小企业提高增值税起征点的政策还设定了时限，有效期只到2015年。而纵观世界各国，由于微小企业无论在什么时间段，都属于弱势企业，考虑到其对创业和就业的实际意义，各国对微小企业实行减税政策是普遍的政策措施，不存在时间限制。“我们的政府在财政收入连创新高的背景下，应该更加大方一点。”

　　其次，应该根据产业政策的方向，对新兴战略性产业、服务业等国家鼓励的产业领域的中小企业，实行结构性的减税政策，在一定时限内，实施增值税和所得税方面的税收减免。

　　第三，保持必要的政府举债规模，适当扩大地方政府债券发行规模，以地方政府债券替代地方投融资平台的部分债务，为地方政府过去两年举债建设的在建项目提供低成本的后续融资，确保在建项目的顺利实施并发挥效益，降低地方政府债务的利息负担。稳定政府投资需求，有利于稳定部分中小企业的订单。

　　与此同时，稳健的货币政策要真正体现“稳健”。一是货币政策应稳中有松，对流动性的控制、货币供应量的控制，特别是信贷规模的控制要适度，避免大起大落。大起大落的结果一定是部分在建项目难以续建，企业资金链面临断裂，导致实体经济和银行的资产质量都会受到损失。二是减少数量型工具的使用，更多使用价格工具，推动利率市场化。三是合理把握人民币升值的幅度，避免过度升值。