以提案公开倒逼办案质量

　　全国政协常委、万达集团董事长王健林花了很大力气提交了一份提案，结果相关部门办案敷衍，空话连篇。王委员很生气，有被“糊弄”的感觉，评价回复时在“很不满意”一栏打了钩。办案部门赶紧又来找王委员，协商是否能将这个“很不满意”的评价更换掉。

　　这是一个很典型的个案，反映出了政协提案办理过程中的问题。从委员的角度来讲，有意见乃至很生气是不难理解的。作为参政议政者，很努力地提交了提案，结果提案并没得到应有的重视，甚至敷衍了事。其结果，不仅政协委员的工作价值没能体现出来，也是社会、国家层面的一种损失。

　　观察全国“两会”，从政协的角度看，委员们参政议政的意识和责任感都在继续增强。全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄昨天甚至当面质问教育部长，要求就考研漏题事件道歉。若这样的“质问”数量不断增加，也就意味着中国式的问政水平在提升，参政议政的能力在增强。当然，这也不意味着，进步当中就没有令人遗憾之处。

　　王健林委员遇到的问题，就是一个例子，确实也有一定的代表性。从全国“两会”到地方“两会”，类似的问题绝不是孤例。这样的状况，跟承办单位对办理提案工作的认识有关系，更与其态度有关系。一些政府职能部门对提案工作重视程度不够，提案的办理不及时，提案办理过程中存在部门之间推诿拖延，与委员的沟通不够，如此等等。同时，还存在职能部门没有深入实际调查，许多办复只是做官样文章，大量提案不能真正发挥实效，以及提案解决率低等问题。

　　与提案的办案质量不高相对应的，还有提案本身的质量问题。全国政协主席贾庆林3月3日在政协全国委员会常务委员会工作报告中就指出，“有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高”，如此批评其实是比较委婉的。

　　提案的质量是提案的生命，提案质量的高低，是承办单位办理提案工作的前提，关系到政协委员提案作用的发挥，关系到政协委员参政议政的成效，也关系到政协委员履职的形象。不难发现，曾有个别委员到了“两会”之上，才临时抱佛脚，仓促赶提案；也有委员缺乏深入实际调查分析，所提提案大多是简单地反映问题，缺乏科学性和可操作性，论文式、口号式的提案时有出现。还有一些提案，内容重复雷同，或没有针对当下中国社会中真正需要关切的问题展开调研，导致提案质量不高，浪费了人力物力。

　　很明显，如果质量不高的提案多了，如果敷衍办理提案的情况多了，势必影响到政协会议的质量，影响到政协委员参政议政的质量。人民政协的基本职能，就是最广泛地凝聚一切可以团结的力量，共商国是，献计献策，推进国家各项建设事业，造福民众，而提案是政协委员履行职能最直接、最有效的方式之一。如此，从提案的质量到办案的质量，都需要继续得到提升。

　　促进提案质量与办案质量的提高，各地都有不同的招数。比如在广东政协，去年就推出了创新提案办理的工作制度，强化三级党政领导督办政协提案，其中包括领导干部牵头督办重点提案，及建立提案办理工作的联合督查制度等。在这些制度之外，很重要的一点，就是推动提案公开化，以此倒逼提案及办案质量。

　　提案的公开化，说白了，就是将提案公布于天下，监督者的范围大至全民。委员的提案写得认不认真、质量高不高，自有民众来评判，以此增加了无形压力；职能部门的办案状况如何，是不是敷衍了事，也自有民众的眼睛在盯着。就王健林委员遇到的事件来说，办案结束之后，给打分的不再只是一个王委员。如果有部分提案内容不适宜完全公开，至少应该选择部分提案向全社会公开，且提案答复基本向社会公开。