蒋洪：从中央做起不再一级吃一级

　　“限制‘ 三公’消费，要痛下决心，从中央做起，不再‘ 上级吃下级、一级吃一级’。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪说。

　　蒋洪以公款吃喝为例指出“三公”消费分“制度内”和“制度外”两种。制度外“三公”消费是公款进了个别人的腰包，属违法乱纪，这种情况相对好治理；可怕的是制度内三公消费，“离开了‘三公’消费，制度就转不起来了”。

　　“上面来了人下面接待，按说应记在上级单位的账上，为什么要下级单位来承担？中央到省，省到市，市到区县，县到乡里一级吃一级，这是纵向的；横向来看，同系统兄弟单位之间，今天你请我，明天我也不好意思不接待你。”蒋洪说，现状是，哪个单位不按照这个规则做，就根本运行不下去。蒋洪认为，这种制度缺陷来源于上层。“关键是‘ 上级吃下级、一级吃一级’把风气带坏了。”蒋洪说，其他国家的制度设计，都是履行本单位职能花本单位的钱，只有中国形成了独特的制度文化。因此要改变现状必须从上层“动手术”。

　　他建议在制度安排上，中央一级单位花自己的钱，不管到哪里不能占用下级财政，逐级效仿。“自己花自己单位的钱，就懂得计算了，而且单位部门、同事之间存在监督，花了不该花的钱，有人会有意见。”

　　（本报综合）