着力提高发展的质量和效益

　　今年我国将如何保持经济平稳较快发展？如何保持价格总水平基本稳定？如何健全保障科学发展的体制机制？3月5日，受国务院委托，国家发展和改革委员会向十一届全国人大五次会议提交了《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，对这些问题给予了明确回答。

　　着力扩大国内需求，保持经济平稳较快增长

　　2012年我国国内生产总值预期增长目标为7.5%。这个数字，比上年目标下调0.5个百分点，也是这一目标8年来首次低于8%。

　　报告坦承，增长速度预期目标适当调低一些，可以更好地反映当前国内外经济走势，有利于减轻资源环境约束压力和经济运行中的一些突出矛盾。同时，7.5%仍是一个较快的增速，略微调低可以与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各地把工作着力点进一步放在调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长的质量和效益上来。

　　报告显示，2011年，最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点，最终消费的贡献率为51.6%，提高了10.1个百分点，资本形成总额的贡献率为54.2%，提高了1.4个百分点。

　　考虑到在消费、投资、出口“三驾马车”中，去年外需疲软，对经济增长的贡献率为负数，2011年消费增长对于我国经济9.2%的增速功不可没。因此，在相当复杂的国内外环境下，要保持今年经济平稳较快增长，扩大内需非常关键。

　　报告提出，要促进消费需求持续增长。2012年，社会消费品零售总额预期增长14%，将着力增长低收入者收入。加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身等基础设施建设，健全鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，优先支持首套自住普通商品住房贷款需求。同时，将进一步优化投资结构。2012年，全社会固定资产投资预期增长16%，拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元。

　　注重标本兼治、综合施策，保持物价总水平基本稳定

　　去年我国居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上涨5.4%，没有实现预期目标。今年我国居民消费价格涨幅预期目标为4%左右，低于2011年的实际涨幅。

　　报告指出，这是因为当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现“八连增”，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础，同时引发物价上涨的短期因素有所减弱，要素价格上涨呈长期化趋势，输入性通胀因素不容低估，也要为推进价格改革留出一定的空间。

　　保持今年价格总水平基本稳定需要标本兼治、综合施策。货币流动性和物价高低的关系是“水涨船高”，因此要按照总量适度、审慎灵活的要求，调节好货币信贷供给。同时，要保障市场供应，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接；要降低流通成本，制定实施降低流通费用综合性工作方案，继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策；要增强调控能力，完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格预案，合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度；要加强市场监管，规范电信、商业银行、交通运输等领域的价格行为。

　　深化重点领域和关键环节改革，用体制机制保障科学发展

　　解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，关键要靠深化改革。当前，必须以更大勇气和决心推进重点领域和关键环节的改革，更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。

　　针对社会反映比较强烈的民营企业进入垄断行业遭遇“弹簧门”、“玻璃门”现象，今年2月温家宝总理明确要求，上半年必须出台促进民营资本发展的新36条实施细则。报告提出，要落实并完善促进非公有制经济发展的各项政策措施，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。与此同时深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

　　去年由于物价水平上涨较快，原本去年应出台的资源性产品价格和环保收费改革将于今年逐步推进。为进一步反映资源性产品的真实成本，推动经济发展方式转变，今年我国将加快推进销售电价改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。特别值得一提的是，成品油形成机制改革今年也将择机推出。

　　为进一步扩大消费，应增强居民收入，提高居民消费能力。今年我国将抓紧制定收入分配体制改革总体方案，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。报告提出，要稳步提高最低工资标准，逐步扩大工资集体协商覆盖范围，创造条件增加居民财产性收入，加大对高收入者的税收调节力度，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，尽快扭转收入分配差距扩大趋势。

　　去年我国在上海试行了营业税改征增值税试点，较好地促进了当地服务业的发展。今年我国将加快财税、金融体制改革，继续推进营业税改征增值税试点，适时扩大试点范围，研究制定住房保有、交易环节税收改革方案。同时提高一般性转移支付规模和比例，加强县级政府的财力保障。报告同时提出，今年还将继续深化医药卫生体制改革，推动农村领域改革。