支农再贷款：用好更要管好

　　万荃

　　记者万荃一年之计在于春。当前正值春耕备耕季节，针对目前涉农资金供需较为集中和旺盛的情况，人民银行日前决定增加支农再贷款100亿元支持春耕备耕，并下发了《中国人民银行关于管好用好支农再贷款支持扩大“三农”信贷投放的通知》，对管好用好支农再贷款，支持扩大涉农信贷投放作出部署。

　　记者了解到，支农再贷款是人民银行为支持扩大涉农信贷投放，引导增加农户贷款，促进改善农村金融服务的惠农政策业务。自1999年起，人民银行开始对农村信用社发放支农再贷款，下发了《关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“三农”信贷投放的通知》，适当调整了支农再贷款对象和用途、进一步明确申请支农再贷款的条件、对支农再贷款期限和台账管理进行了完善。支农再贷款政策的实施，对引导扩大涉农信贷投放、促进改善农村金融服务发挥了积极作用，并成为中央银行调控基础货币的渠道之一。近年来，人民银行持续加大了支农再贷款支持的力度，并进一步改进管理，加大对农田水利建设等水利改革发展的金融支持，全面推进农村金融产品和服务方式创新。数据显示，2011年，人民银行新增支农再贷款额度500亿元，期末全国支农再贷款余额1094亿元，年累计发放额1708亿元，支农再贷款的使用创历史最高水平，对于扩大涉农信贷投放发挥了重要作用。2011年末，全国金融机构涉农贷款余额14.6万亿元，同比增长24.9%，比同期各项贷款增速高9.2个百分点。

　　此次《通知》中明确提出，要增强支农再贷款使用的针对性和灵活性，提高支农再贷款的使用效率。同时，严格发放支农再贷款条件，有扶有控，对资金充裕、拆出资金或投资较多的农村金融机构，不得发放支农再贷款，坚决防止借款人使用支农再贷款资金在货币市场套取利差。对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示：“支农再贷款资金是人民银行的专项资金，目的明确，意义重大。”他补充说，提高支农再贷款的政策有效性，搞好支农金融政策的传导，应重点加强对支农再贷款的管理。应根据当地农业生产周期和借款人的资金需求，合理确定支农再贷款的发放规模、发放时机、期限结构，细化管理。探索制定支农再贷款管理制度及相关业务操作规程，建立起较为完善的支农再贷款业务管理体系，使支农再贷款严格化、规范化，而且可操作性强。

　　“支农必先知农。”这是记者前期在广东省台山市调研时，当地农信社副主任钟惠明告诉记者的。他介绍说，为了对春耕生产资金余缺情况进行全面摸底，支农信贷人员经常要深入农户、乡镇，及时开展农户和涉农企业资金需求调查，及早掌握农村产业结构调整和涉农企业生产情况、行业发展现状、未来发展前景、信贷扶持政策等重点事项，客观分析和预测春耕生产资金的需求总量、贷款投向及其变化情况，按资金用途迅速分类，按项目的轻重缓急，及时制定信贷投放计划。

　　也有业内专家建议，人民银行分支机构要加强辖内支农再贷款管理和使用效果的检查，总结经验，进一步提高支农再贷款管理的水平，确保支农再贷款以及配套支农信贷资金的按时到位。要加强对投放的支农再贷款以及金融机构配套资金到位情况的监督检查，同时还要积极协调当地政府做好开发项目的布署与管理，保证支持项目能够按计划顺利实施并取得实效。此外，近年来，农民需求日趋多元化，因此支持春耕生产迫切需要符合实际需要的金融配套产品。引导辖内涉农银行业金融机构在支持和服务春耕生产上采取多种灵活方式，不断推陈出新，丰富金融产品，有效地支持“三农”经济发展。