专家析普京政府五任务 开发远东加快国防现代化

　　

　　随着普京重新入主克里姆林宫，俄罗斯政权将进入新的执政期。对俄罗斯来说，至2020年将是发展的重要阶段，普京领导下的新政府将面临哪些任务？

　　第一，继续推进政治民主进程，提高政府执政能力。根据俄杜马已通过的选举法修订案，从下届议会选举开始，政党入选杜马门槛将由7%下降为5%，为有更多党派进入议会参政提供了机会。今年2月中旬，时任总统梅德韦杰夫又向新一届国家杜马提交了有关杜马议员选举新程序的审议法案，根据该项法案，今后任何党派都可以参加议会选举，无须再征集选民签名支持。其目的是，一方面保证选举产生的议会代表更具地方代表性，能够充分反映各地民情与民意，另一方面加强各党派及其议会代表与各自选举区之间的联系，提高政党及其议会代表参政议政的有效能力。在地方行政机构建立上将恢复民主选举制度，行政长官候选人将由原先的中央直接任命改为公开选举产生，但地方行政长官候选人必须得到中央认可。

　　第二，保持经济稳步发展，实现产业定点现代化。普京执政八年，俄罗斯经济取得快速增长，但以原料出口拉动国内经济增长的格局并未出现多大改变。事实证明，“原料经济”增长方式存在很大风险，世界金融危机对俄经济造成严重后果。俄经济的脆弱性及其对国际原材料市场行情的依赖性，成为其经济稳定持续发展的关键瓶颈。表面上看，当前国际油价与原材料行情对俄依然有利，但俄“原料经济”的潜力正在消耗殆尽。从长期来看，以原料产业为主的俄经济结构缺乏战略发展前景，难以保证俄国内经济稳定持续增长。保持俄罗斯经济稳步发展，在具备一定基础的产业领域推进实现定点现代化，将有利于改善俄经济结构，有效转变经济增长方式，提高经济发展动力。

　　第三，改变教育事业与就业矛盾，提高社会发展水平。近十年来的改革与发展，使得俄罗斯社会发生了巨大变化。但地区发展不平衡、社会贫富差距巨大，尤其是高校与研究机构的工作人员收入普遍偏低，已明显对俄教育和科研产生严重影响。未来十年，俄罗斯将有一千万年轻人走上就业岗位，其中8万—9万人具有高学历，他们希望得到称心的工作与收入。如何发挥俄罗斯教育优势，带动俄罗斯产业升级换代，在未来十年中，为一大批受过高等教育的年轻人创造高新技术就业岗位，把高校与科研人员工资收入翻一番，将是新政府面临的难题。

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　　第四，加快西伯利亚远东开发，创造经济新增长点。

　　西伯利亚远东地区是世界上尚未加以很好开发的半处女地，该地区资源丰富，劳力不足，基础设施落后，如果大力开发，使之成为俄罗斯经济增长点，具有十分重要的战略意义。为了实现俄罗斯发展战略东移部署，俄政府将在资金、人力、技术、运输、物流等各方面统筹规划，采取一系列有效措施，比如出借土地，让外来人员承包种粮等。根据俄罗斯入世承诺，在投资环境、关税税率和贸易准入上采取更有效的政策，同时鼓励内地居民移民，放宽外来劳力限制，利用俄罗斯举办APEC峰会契机，推动远东地区全面发展。

　　第五，加快国防现代化，应对各种外来威胁。当今国际局势变得愈加错综复杂，俄罗斯周边地带正面临一系列不稳定和动荡。为了防止可能出现的各种威胁与战争，俄罗斯国防力量必须具备快速与有效的应对能力。保持国防战略优势，是俄罗斯捍卫国家安全与主权，维护大国地位与尊严的必要手段。在未来十年，俄罗斯政府准备加大国防预算投入，规模达到23万亿卢布，用于国防生产企业改造和军队现代化装备更新。(上海社科院俄罗斯研究中心秘书长张健荣)

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