哈萨克斯坦共和国政府和中央银行关于2012年经济政策主要方向的声明（2012年2月29日第272号政府决定批准通过）

　　2011年，哈萨克斯坦政府和中央银行协调实施宏观经济和货币信贷政策，保持了国家宏观经济、金融市场和社会的稳定。过去一年中，尽管发达国家的危机进一步加深，哈萨克斯坦经济仍高速发展。

　　据初步统计，2011年哈萨克斯坦国内生产总值增长7.5%，扩大内需和出口产品的良好行情促进了经济的发展。农业增长26.7%，贸易增长14.5%，通讯业增长18.7%，工业生产增长3.5%，建筑业增长2.7%，劳动生产率增长104.3%。随着经济各领域的发展，居民的生活水平进一步提高，居民收入不断增加，就业市场状况有所好转。人均GDP达到1.1万美元，居民实际货币收入提高7.4%，实际工资增加7.2%，年末时失业率降至5.4%。政府和中央银行稳定价格的有效措施使得年通货膨胀率控制在预计的6-8%区间，年末时通货膨胀率为7.4%，比2010年降低0.4%。黄金外汇储备和国家基金的增加保障了国家金融体系的稳定，2011年国家外汇储备为730亿美元，增加了23.2%，其中，国家基金的资产增加了41%，达到437亿美元。银行系统出现积极发展的态势，债务由2007年459亿美元减至2010年9月份的165亿美元，银行的信贷积极性得以恢复。国家预算赤字下降，占GDP的2.2%。银行对经济的贷款总量提高15.7%，银行储蓄增加14.3%，其中，居民储蓄增长24.1%。2011年提高经济积极性的主要因素是实施工业化路线图中的项目，共投产237个项目，价值1万亿坚戈，创造了2万个就业岗位。为发展经营活动，首先是中小商业，积极实施“至2020年商业路线图计划”，2010年以来共资助了930个项目，价值2883亿坚戈。减少商业行政负担的工作使哈萨克斯坦被世界银行列为世界上经营条件最好的50个国家之一。鉴于经济的良好趋势和宏观经济的持续稳定，标准普尔将哈萨克斯坦的主权信誉等级列为BBB+级。

　　俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟顺利运作，形成了关税同盟统一的关税区域，奠定了由70多个国际协定组成的关税同盟法律法规基础。统一经济空间一系列国际条约从2012年1月1日起正式生效，标志着三国的一体化进程进一步加深。

　　在过去的一年里，我们已取得了巨大成就，但与此同时，存在着可能对国家经济产生影响的外部风险。世界经济仍有下降的趋势，可能使2012年欧盟和美国经济衰退和中国的增速下降。国际组织降低了对世界经济发展的预测，如，国际货币基金组织将世界经济的增速由原来的4%减至3.3%，世界银行减至2.5%。在上述条件下，经济政策的主要方向应为：

　　1、保持宏观经济稳定和实现预定的经济持续增长；

　　2、提高人力资源的竞争力和履行社会义务；

　　3、进一步完善区域政策；

　　4、推进统一经济空间框架内的一体化进程；

　　5、推进国家管理体系的现代化。

　　实行协调的货币信贷和税收财政政策，将通货膨胀率控制在

　　6-8%区间，从而实现国家宏观经济的稳定。税收财政政策的目标是有效实施制定的国家政策措施和保持经济的平衡增长。为降低外部不稳定因素对经济的消极影响，将实行非重复性的财政政策，经济表面繁荣时期将遏制财政支出的增加，防止经济“过热”，而在经济下降时期将通过增加支出来保持内需。

　　为保持经济的持续增长，将通过加快工业化进程和对工业创新活动的支持继续实施经济多元化。今年，将开始实施一系列工业和创新项目，其中包括热兹卡兹甘-别伊涅乌和阿尔卡雷克-舒巴尔克利铁路干线、阿特劳炼厂石油深加工综合体、卡拉恰卡纳克油田天然气加工厂、保障向包括首都在内的中部地区供气的管线网等。通过实施“至2020年生产力计划”和“优化有竞争力企业计划”，保障实施高技术含量的重大项目和体系性企业的发展。将完善许可准许体系和加强对国家机构活动的检查监督，实行新的许可体系，从而进一步改善经营环境。“至2020年商业路线图计划”中将实行国家支持从事创新活动的尚处于起步阶段的年轻经营者和提供1千万坚戈银行贷款的新机制。为鼓励向重要的社会经济领域进行投资，将调整财政法规，完善国家私人合作机制。将组建统一的粮食谷物公司和实行行之有效的借贷担保保险体系，降低私人对农业生产投资的风险和发展农业。调整“消费合作社法”和“农业消费联合体法”，建立国家支持农庄和非中间商销售产品的零售企业。

　　促进区域发展的目的是取消基础设施方面和机制上的限制，为哈萨克斯坦公民实现其社会和经济权利创造平等的机会，挖掘人力资源潜力，形成国家管理和地方管理体系。制定单一城市和人口聚集城市新的发展计划，积极发展商业和提高劳动力资源的流动性，从而实现这些城市经济的多元化。进一步发展教育和卫生体系，完善退休体系，不断提高人力资源的质量，逐步实现社会现代化。为保障大规模就业，将启动“至2020年就业刚要”，目的是提高教育水平和促进就业，发展农村商业，提高劳动力的流动性。每年将建设600万平方米的住宅，将来把租赁住宅面积扩大到100万平方米，实现居民“住者有其房”的目标。

　　通过加入世界贸易组织实现与全球经济的一体化是哈萨克斯坦对外政策优先方向之一。2012年将结束哈萨克斯坦加入世界贸易组织的谈判，已与世贸组织秘书处制定了哈萨克斯坦入世路线图，计划在2012年底前完成所有的多双边谈判。哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯已开始一体化进程的下一阶段——建立统一经济空间。在保持经济稳定和维护每个国家利益的原则基础上理顺长期经济关系，必须最大限度地利用一体化和发展贸易关系带来的机遇。

　　深化重在结果的国家计划体制改革，完善财政体系，加强拨出的财政基金和目标及具体结果之间的相互关系，从而实现国家管理的现代化。注重提高国家服务的质量，不断实现国家公职人员职业化水平。为提高国家服务的质量和实现国家职能，将进一步完善司法和执法体系，发展电子政府，简化行政程序和提高居民电脑知识普及率。

　　2012年中央银行货币信贷政策的优先方向仍然是保持价格稳定，即保持与宏观经济发展相适应的低通货膨胀率，将完善和提高货币信贷政策机制的效率，扩大制定的措施对货币市场的影响力，采取措施灵活调整对经济的货币供应量。中央银行将努力使货币总量处于合适的水平，不再造成额外的通货膨胀压力。外汇政策将实现哈萨克斯坦经济内外竞争力的基本平衡，不使本币汇率大幅波动，避免在世界行情经常变化的情况下对国内生产的竞争力造成不利影响。汇率应对国际价格和对外贸易条件及时做出反应，为国内经济发展奠定基础。中央银行将进一步降低对外汇市场的干预，提高坚戈汇率的灵活性，将根据统一经济空间框架内的一体化进程实行相应的货币信贷和外汇政策。

　　综上所述，政府和中央银行2012年实施的经济政策将努力实现GDP 6-7%的增长，保证中期内经济7%的增长，通货膨胀率将控制在6-8%的区间内。（张圣鹏）