第三财政模式下的重庆共富

　　周远征＼周丽敏

　　访全国人大代表、重庆城投集团党委书记华渝生

　　重庆市围绕 “共同富裕”的投资力度是空前的。2010年重庆 “民生十条”涉及投资3400多亿元，2011年 “共富12条”涉及的投资高达1.2万亿元。面对如此巨大的投资，重庆财力如何支撑？《中国经营报》记者发现，重庆这种被外界称为“大跃进”式的“共富工程”的背后，主要是“举市体制”的支撑，被誉为第三财政的“国资军团”经济都参与到“共富工程”中来。

　　全国人大代表、重庆市委书记薄熙来明确指出，重庆国企已经成为缩小三个差距、促进共同富裕的重要经济力量，为政府扩大民生支出提供了巨大的财力空间，充分发挥了国有企业在缩小差距过程中的重要作用。按照重庆的具体要求，国企每年都需要交出30%的利润，上交给财政系统用于民生建设。

　　近日，全国人大代表、重庆城投集团党委书记华渝生专门接受了记者的专访，详解作为重庆国资重要力量的“重庆城投”参与共富工程以及自身发展的情况。

　　《中国经营报》：重庆城投已经参与民生和共富工程中重要的保障房建设，这需要大量的资金投入，重庆城投如何完成资金的筹措？

　　华渝生：我们公司2010年5月22日开工了第一个保障房项目西永微电园项目，总建筑面积是148万平方米。目前为止，我们集团开工的公租房面积达到860万平方米，毫无疑问我们可以称为全世界第一的保障房投资商，美国的房利美、房地美也没有这么大规模。2012年上半年，我们总开工面积至少会达到1000万平方米。我们在公租房上的投资大体在330亿元左右。按照我们初步审定的每平方米造价，包括征地动迁成本，大体上是3300元/平方米，投资大约是330亿元。但考虑到物价指数的因素，可能会在330元~350亿元之间。

　　不过，不是因为共富工程我们被政府摊派进行公租房建设，我们集团是主动争取公租房建设的。

　　从资金投入上来说，政府会有30%的资本金投入，这包括减免的税费在内。金融机构和社会保障机构也在大力支持保障房建设，给予我们基准利率的银行贷款。目前社保基金已经给予我们45亿元贷款，重庆住房公积金管理中心也提供了25亿元。近期，我们还去发改委进行汇报，准备向发改委申报28亿元的公资金专项债券。在各种资金来源畅通的情况下，我们投入330亿元是没有问题的。

　　《中国经营报》：对重庆城投而言，参与公租房建设是否因为看上了重庆在缩小城乡差距过程中的巨大机遇，这些项目能否实现资金平衡？

　　华渝生：我们认为公租房是城市基础设施的一部分，不是一般意义上的房地产开发，既然我们是城市基础设施建设的总渠道，我们肯定要站出来。我们认为按照重庆这种公租房建设管理的模式，公租房不是亏本买卖，用时间换空间，投融资是可以实现彻底的平衡，不是一个包袱，很多人不愿意建设，是没有算清楚，所以在躲着走。我们认为公租房建设是一个最终能实现微利的民生建设项目。我们测算，收取的租金可以覆盖投入资金利息的2/3。同时，公租房社区商业是按照总面积10%的比例进行配套，如果商业全部卖掉，至少可以收回50%的资金投入。另外，按照重庆的规定，租住公租房的老百姓还可以在五年以后购买公租房。通过调查统计，我们发现至少有30%的老百姓愿意在五年以后购买。通过这一系列运作，我们预计可以实现微利。

　　《中国经营报》：参与民生和共富工程的时候，如何把握政府与市场的关系？

　　华渝生：重庆城投是1993年组建的，当时的注册资本是2000万元。十年以前，我接手重庆城投的时候，面临的到期债务是18. 48亿元。事实上，当时的重庆城投已经符合破产关闭的状态。然而从2001年到现在的十年发展非常好，总资产增长10倍，2011年上半年总资产就超过800亿元，净资产增长超过40倍以上，净资产达到300亿元。

　　发展速度这么快，主要得益于管理体制和运行机制方面的改变。2001年之前，我们公司纯粹就是财政和建委在建设领域的一个负债主体和出纳柜，所有的计划都由建委、计委、财政三家安排，但负债进行的建设项目，以后钱怎么还，没有任何人来安排。没有一个好的机制和体制来保障就必然导致公司走向破产边缘。

　　2001年之后，重庆市委市政府把改革城建投融资体制写入西部大开发十件大事，重庆城投开始按照现代企业制度来办事，履行第三财政的功能，按照企业法人主体来办事，按照市场经济的规则来办事。重庆国资委也自始至终坚持这个理念来支持我们发展。这个过程中，我们与政府也有一些冲突。有一次，我跟一位分管我们的副市长搞得很不愉快，这位副市长当时说，“你是政府的企业，政府叫你怎么办你就怎么办。”但是我对他说：“不错，政府是我的唯一股东，我应该听股东的指挥，但是我也应当对股东负责。”

　　总的来说，这十年的发展，重庆城投是靠着好的运行机制和好的企业文化实现了自身的发展。