既要减税，更要清费

　　本报记者 江海波 广州报道

　　——访中国税收筹划研究会副会长杨卫华

　　 《华夏时报》：你认为现在是否具备大幅减税的条件？

　　 杨卫华：我的一个基本观点是：如果要保持经济的持续发展，必须给企业减税。中国的税负，不光企业重，百姓个人也重。

　　 至于如何减税，我同意财政部“结构性减税”的提法。从现状来看，某些方面要加，某些方面要减。具体来讲，对垄断行业，高收入者要加；对非垄断行业、中小企业，中低收入者要减。中国要加大税收对财富分配的调节作用。从税种来看，有些税高了，有些税又太低了。如资源税就太低了，应该较大幅度提高，资源税太低，既导致财富分布不均，也造成能源产品浪费太厉害。

　　 另外，税率要下降，但征收面应该拓宽。国外对第二套房征税，我们至少应该对第三套房予以征税。这样也可以避免房价被过度炒高，如果升值赶不上税费与管理费的话，需求就会减少，且原来的持有者亦会考虑卖出一些，增加市场供给，平抑房价。

　　 我一直觉得，政府的办公大楼也应该征房产税，这样各地的政府就会量力而行，考虑使用成本，不会拿纳税人的钱建那么多楼堂馆所。

　　 《华夏时报》：有人认为25%的企业所得税税率太高，而17%的增值税更是增加了生产者的成本与消费者的负担，你怎么看？

　　 杨卫华：其实25%的企业所得税在全世界范围来看都不算高，我认为中国的企业所得税还是适中的。但是对小微企业来说，现在优惠到征20%，只减了5个点，还是过高。小微企业的年度应纳税所得额在30万元以下，按降5个点计算，只免除了1.5万元，减税太少了，至少要调到15%，减10个点，可免除3万元左右，才算可观。

　　 增值税应该调低。以前设备不可抵扣，现在可以抵扣，等于是在降税，但应该继续降。增值税的两档税率中，17%这一档应该降到15%，13%这一档应该降到11%。

　　 另外，房产税太高也将增加企业的经营成本与老百姓的生活成本。房屋的租金需要交12%的税，此外还要交营业税、所得税、印花税，6税1费，累积起来太高了。老百姓用自己的房子做商店，也要按房屋余值的1.2%缴税。100万元的房子，扣除30%，以70万作为余值，每年需要缴8400元。太高，应该降。

　　 《华夏时报》：除了可见的税收，来自政府的其他隐性成本也给企业造成了很大的负担。

　　 杨卫华：造成企业负担重有多方面的原因，但归结起来主要在两个方面：一个是“税”，一个是“费”。“税”是公开的，法定的；而“费”，则是各个部门自己来制定的，规则不透明，甚至各级政府都弄不清楚自己到底收了多少费。大家都比较关注税收问题而不太关注收费的问题，但这个情况比收税的问题还大。

　　 我认为，单纯的减税不足以解决问题。如果只减税而不“清费”，最终可能会导致反弹。政府因为减税导致财政收入减少，而财税支出又不受外界的监督，等钱不够花的时候，就必然会反弹，从这边走向另一边——最终导致以增加收费来补充收税的不足。

　　 所以，我主张“既要减税，更要‘清费’”。首先要规范“费”的征收。建国60多年来，费怎么收，至今没有一部统一的法律或条例，也缺乏一个收费审批的规则。哪些费该收，谁来收，谁来批准，征收之后怎么使用，每一个环节都不透明。我们的税的使用监督不透明，费的使用监督更不透明。