电信坚冰将破 民企不敢接招

　　还需要有关部门拿出有诚意、易操作的细则

　　本报记者 李会报道

　　垄断行业的“坚冰”似乎要从电信开始打破了。面对如此利好，民营资本却显得相当理智和冷静，在可操作的细则出台之前，他们保持了谨慎观望的态度。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提到，研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　之后，全国政协委员、工信部原部长李毅中在参加全国政协十一届五次会议小组讨论间隙向记者们表示，目前，工信部正在制定民营资本进入基础电信、国防科技工业领域的具体细则、时间表及相关配套办法。

　　民营资本早就进入了电信领域，但是一直徘徊在基础领域之外，基本集中在二级运营，即电信增值业务领域。在网络设施和基础电信业务领域则一直由3家“国字头”电信运营商所掌控。

　　按照2009年工信部出台的《电信业务经营许可管理办法》，经营基础电信业务的公司必须是国有股权不少于51%，这意味着外资及民营资本难以控股经营基础电信业务。并且，进入该领域的资金门槛非常高，“在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元人民币”。

　　而此次民营资本进入电信领域，则重点指的是进入基础电信领域，因此被广泛关注。

　　不过，在不少民营企业看来，在具体的细则未出，进入门槛未降的情况下，民营资本进入基础电信领域相当困难。

　　“民营企业在进入时能够不被‘玻璃门’阻挡，关键是政策要有可操作性。”全国政协委员、中山大学企业管理体制研究所所长毛蕴诗向《中国产经新闻》记者指出，这一方面涉及到制度，另一方面也涉及到资源的配置。

　　全国政协委员、浙江利时投资集团股份有限公司董事长李立新向《中国产经新闻》记者表示，虽然这是一个“钱”景不错的领域，但目前还没有进入电信领域的打算。最主要的还是经验的问题，管理团队还不具备。

　　面对利好，民资之所以能够如此“冷静”，其实也与民企破冰垄断的声音一直有但却难以实施有关。

　　2010年5月，国务院在13号文件《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中写道，将鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

　　2010年7月的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》要求工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部来负责13号文件中对于鼓励民间资本参与电信建设的要求。

　　但时至今日，民资入驻基础电信依然没有取得很大进展。仅仅通过参股形式占据较少的比例，即三大运营商本身都是上市公司，30%是社会资金，包括民间资本以及外资。

　　正如全国政协委员、全国工商联常委刘野向《中国产经新闻》记者所说的那样，鼓励民资进入垄断行业，需要国家拿出有诚意的、易操作的细则。