九三学社：科技管理体制应决策和监督分立

作者: 【记者木佳北京报道】

　　2011年底的“烟草院士”风波不经意间暴露出烟草行业科研的江湖规矩，原来是“如果做所谓的‘减害’研究，不差钱；如果做戒烟研究，免谈！”在行业主管部门的掌控之下，公共财政资助的科研项目为了部门利益可以置公众健康于不顾，完全偏离了其应有的公益性定位，国家科技管理的弊端由此可见一斑。

　　九三学社中央认为，当前，我国科技管理中还存在着行政越位、监督失位和责任缺位等问题。缺乏有效的监督机制，导致重大科技项目趋于向少数群体集中。管理权责不清，责任主体不到位。

　　为此，九三学社中央建议：首先应逐步建立决策、执行和监督分立的科技管理体制。这是九三学社近万人问卷调查中71.2%的受访者的建议。作为第一步，建议参照国家自然科学基金委员会的运行体制机制，针对重大工程技术、重大专项、公共技术研究等组建若干直属国务院领导的基金委员会，负责相应的项目确定和财政投入的分配；科技部等政府部门应专心于制定宏观科技政策、监督科技计划实施以及科技投入绩效评估；通过切实可行的制度制约一些行政权力过于集中在个别官员的现象。

　　其次、大幅提升科技项目管理公开、透明程度。尽快建立涵盖所有国家科技计划项目的“一站式”科技项目统一申报平台和科技项目管理平台，以及全国范围内互联互通的科技档案和资料信息系统，提升科技计划项目相关信息的公开透明程度，增强科技管理能力和决策水平，为科技人员提供及时、便捷、高效的服务，更重要的是能让公众参与到对科技管理工作的监督中来，有效地防止各种不规范行为。

　　第三、应更加以人为本，发挥一线科教人员的积极性和创造性。在九三学社问卷调查中，85.4%的受访者认为加强科技人才队伍建设的关键在于扭转科研单位官本位和行政化的趋势。建议进一步完善以学术与技术级别为基础的、辅以绩效考核的科技人员薪酬制度，大幅度提升广大科技工作者包括退休科技工作者的基本待遇，建立科技人员与同层次公务员收入相当并同步提升的机制；加强教（职）代会在单位重大决策及其实施过程中的民意沟通和民心集聚作用；在精兵简政的前提下加强行政服务，规范行政权力，从制度上约束双肩挑人员用行政手段解决学术问题和用行政权力谋取学术资源得现象。