代表委员谈预算报告：减赤增支凸现积极财政政策

　　财政预算报告，是一本国家“收支大账”。连日来，代表委员们对财政预算报告进行了认真审议和热烈讨论。他们普遍认为，今年的财政预算报告主题鲜明、统筹兼顾、重点突出、数据翔实、透明度高，收入预算安排积极稳妥，财政支出结构继续优化，在“三农”、教育、社会保障等领域支出力度加大，收支安排合理，凸显了稳中求进的工作总基调。

　　报告主题鲜明亮点突出

　　王化文代表说，今年的预算报告体现了科学发展的主题，体现了中央的大政方针，体现了为民理财的理念，体现了公共财政的本质属性，是一个主题鲜明、统筹兼顾、重点突出、数据翔实、透明度高的报告。报告有四大亮点：全国财政收入迈上10万亿元大台阶，财政宏观调控作用显著增强，改善民生力度进一步加大，财税体制改革取得重要进展。

　　邴志刚代表说，2011年预算执行取得很大成绩，应该对这一年的财政工作给予充分肯定。从报告中看，2011年财政收入在金融危机影响的背景下，实现高速增长，难能可贵；财政支出向民生领域倾斜，体现了以人为本；宏观调控灵活得当，效果很好；财税改革取得成果。

　　骆惠宁代表说，这两年，财政政策在实现党和国家工作目标中发挥了举足轻重的作用，财政的调控能力、保障能力显著提升。去年，国家财政收入达到10.37万亿元，令人鼓舞。正因为有了坚强的财力保证，积极的财政政策才得以有效实行。从调控角度看，财政在落实宏观调控政策中见事早、站位高，打了一系列好的“组合拳”，比如，扩大中央政府公共投资、发行地方债券、发挥税收调节作用等。保障能力方面也很突出，深化财税体制改革，优化支出结构，对于促进转变发展方式，特别是区域协调发展、保障和改善民生给予了很大支持。去年，财政对地方各类补助总量近4万亿元，其经济和政治意义不可低估，对促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，对维护国家的统一和安全，都很重要。

　　杨福刚代表说，今年财政预算安排和积极的财政政策体现了稳中求进的工作总基调。财政预算支出安排积极稳妥、切实可行，结构性减税政策重点突出、措施有力，支出结构不断优化。

　　郑建国代表说，预算报告体现了以下特点：一是贯彻了积极财政政策的要求，二是更加注重财政的可持续发展，三是坚持了优化支出结构、集中财力办大事的原则，四是民生投入进一步加大。

　　钱国玉代表说，今年的预算报告更加注重发挥财税政策的宏观调控作用，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹区域协调发展。

　　陈先森代表说，预算报告既是注释发展的报告，更是注释民生的报告；既体现财政政策的积极取向，也体现财政可持续发展的要求。比如，完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担，积极财政政策“四两拨千斤”的乘数效益，民生“蛋糕”越做越大等，都折射出党和政府更加深厚的民生关怀。

　　减赤增支凸现积极财政政策

　　根据2012年财政预算报告草案，在财政赤字减少500亿元、全国财政收入仅增长9.5%的情况下，全国财政支出将安排124300亿元，增长14.1%。其中，中央预算稳定调节基金调入2700亿元。

　　对此，代表委员们认为，降低赤字规模，有利于控制财政风险，也有助于增强宏观调控的针对性和有效性。在今年地方政府支出压力进一步加大的背景下，提高地方债的规模，旨在缓解地方财政压力。

　　“今天的赤字，是未来的负担。”刘树成委员说，今年财政赤字安排得少了一些，主要是因为目前中国经济已扭转了下滑趋势开始走稳，积极的财政政策也要随之调整力度，这有利于控制财政赤字，避免财政风险的“后遗症”。

　　“8000亿元的赤字规模，尽管绝对数比过去两年要低一些，但从规模上看仍体现财政政策的扩张性特征。降低赤字率，有利于控制财政风险，也有助于增强宏观调控的针对性和有效性。”贾康委员说。

　　黄鸣代表表示，今年的财政赤字的确有所回调，而财政支出却是增加了，这一“增”一“减”，说明我们政府的财力在增加，说明财政支出的结构进一步优化，大力保障和改善民生。

　　报告指出，今年中央将代地方发行2500亿元地方政府债务，并纳入地方预算管理。这一规模较近几年中央每年代发的2000亿元地方债力度有所增加。

　　钱国玉代表说，财政赤字，从地方来讲，并没有减少，还增加了500亿，实际上对地方债到期缓解了一部分压力，促进了地方能够更好地使用这些资金，实现中央提出的“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的工作任务。

　　民生支出更多投向重点领域

　　2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，比上年增长19.8%，用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元……翻阅“国家账本”，民生支出“蛋糕”越来越大。

　　李淑香代表说，今年的预算报告草案比较合理，财政预算安排GDP的4%用于教育支出，显示了国家发展教育的决心，并且更加注重投向学前教育、职业教育等重点领域。

　　李栋恒委员说，预算报告体现了深化改革开放的要求，反映了人民群众的愿望，许多方面都有很大进步。比如，在科技创新上投入就很大。创新是一个民族的希望所在，这几年我们国家做了很多努力，科研活动经费总额增长很快，希望继续加大投入。

　　代表委员们普遍认为，在财政支出这个“大盘子”里，民生支出的分量越来越重，这既是保障民生事业发展的要求，同时也是政府支出结构不断优化的重要表现。

　　何丕洁委员指出，预算报告中，科学技术支出2011年为2034.06亿元，2012年安排支出2285.46亿元，增长12.4%，增长较快。应当注意两方面的问题：一是科研立项要科学、民主，立项前应认真研究项目的急需性和必要性；二是要严格管理科研经费，科研经费支出应当采取滚动方式，根据所取得的阶段性成果分批次支付科研经费。

　　刘长铭委员认为，今年国家财政性教育经费投入达到GDP的4%以上，政府要建立一套对教育经费投入和使用的评估机制。

　　李大魁委员认为，预算报告中提到医疗卫生方面的报销水平增长37%，这表明政府很重视民生。去年我国烟草税收占公共财政收入的比重较大，高税收可能导致烟民数量的增加，这样就会造成医疗费用的增加。因此，应从管理的角度重视起来，将增加烟草税收入与减少烟民数量有机结合起来，从烟草税中拨款作为医疗费用，从正面进行教育，引导控烟。

　　为财政支农建言献策

　　来自山东代表团的牛宝伟、金兰英代表表示，现在，中央财政高度重视“三农”，国家发放的支农惠农补贴越来越多。但是，一些惠农补贴属于“撒芝麻盐”，建议进行归并整合，发挥财政补贴资金在促进农业发展和改善农民群众生活中的导向作用。同时，国家还应研究新的扶持措施，大力发展现代农业，扶持龙头企业，提高农业的“造血”功能。

　　来自浙江代表团的汪慧芳代表在讨论中说，建议加大对农业科技创新的投入，运用财政杠杆加强金融、税收、保险对农业科技的支持，推进农业科研机构改革，健全科技联合协作制度，完善农业科技项目立项机制，强化经费管理工作。加强培训，多措并举提高农业从业人员综合素质。

　　一些代表委员建议惠农补贴政策应据实调整。来自江西代表团的马岩波代表建议增加农业补贴总量、提高标准、扩大范围、完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。来自广东代表团的陈丹代表建议把水产养殖业纳入国家财政补贴范围。广东代表团的陈瑞爱代表说，国家财政应出台扶持政策，培育家庭农场，将农业企业、农民专业合作社成为农业科技转化的承载体。来自河南代表团的熊维政代表建议国家财政设立油茶种植业发展专项基金，加大财政补贴力度，引导有条件的地区规模化种植；引导民间资本流入油茶种植和深加工产业；深化农村改革，引导扶持发展农村油茶专业合作社。

　　来自安徽代表团的代表就进一步完善财政支农政策纷纷提出建议。纪冰代表说，建议各级财政特别是中央财政进一步加大对水利建设的投入，明确财政作为农田水利建设投入的主渠道，农民适当投工投劳，同时吸引社会资金投入。刘慧代表说，中央财政应进一步增加对产粮大省大县的奖补力度，加大对粮食加工龙头企业扶持力度；建立大型粮食加工企业发展基金，允许粮食加工企业参与农村土地流转。钱永言代表说，依靠国家补贴难以调动农民种粮积极性，应把国家补贴原来按人口、土地的多少进行分配改成按实际产量或售粮比例分配。姜一勇代表说，应提高粮食价格，充分调动农民专业合作社、产业化龙头企业和农民的积极性，加大对粮食主产区和农业大县的扶持力度，集中财力解决农民生产生活中的实际问题。刘瑞莲代表说，应参照国家对粮食的“四补贴”政策，对水果主产区进行补贴，鼓励科研院所等建立农业特优新品种试验基地，加快健全基层农技推广体系，加大对农产品储运加工等支持力度。鲁中祝代表说，建议对农民专业协会给予专业合作社相同的政策支持。

　　来自河北代表团的沈小平代表说，受资源要素和生态环境的制约与影响，农业领域潜在的风险逐步加大，财政支农工作今后要着力做好“五抓”，即抓特色壮产业、抓水利夯基础、抓科技强支撑、抓扶贫保民生、抓改革增活力。同时，建议国家财政尽快建立真正的生态补偿机制，加快支持农产品质检体系建设，关注环首都“菜篮子”生产基地建设。

　　继续深化改革科学管理

　　2011年财税体制改革稳步推进，公共财政体系得到进一步完善。2012年，财政部门将继续深化财税体制改革，进一步完善财力与事权相匹配的财政体制，深化预算管理制度改革，推进税收制度改革。

　　苏道俨代表建议，继续深化财税体制改革，探索由间接税向直接税过渡；加大财政转移支付力度和对西部地区支持力度；加强税收征管，特别是对高收入者的税收征管；研究并尽早出台收入分配制度改革方案，提高公民在初次分配和二次分配中的比重；从新增财政收入、土地出让金、国有股减持获得的资金中切一定比例作为扶贫资金；继续深化体制改革，找出宏观调控与市场需求平衡点。

　　邴志刚代表建议，一要推进营业税改增值税的改革，将上海的试点经验尽快向全国推广；二要完善中央财政转移支付制度，进一步划清中央和地方的事权，增加一般性转移支付，减少专项转移支付，特别是应清理整顿过时的财政专项；三要根据当前国际形势，从国家安全、长治久安和着眼长远的国家间合作的角度考虑，增加国际援助的支出。

　　周多明代表建议，在保障民生的过程中要兼顾公平和效益；深入进行财税体制改革，尽快建立房产税、资源税，并将甘肃列入试点省份；规范转移支付办法，增加财力性转移支付的比重；尽快修改预算法，强化预算的刚性，推进科学化精细化。

　　陈先森代表建议，在修改预算法及相关法律中增加对预算管理法律效力方面的规定，将财政体制改革中的成熟做法上升为法律规范，建立并完善绩效预算管理制度，进一步完善分税制财政体制。

　　王化文代表建议，国家适当扩大地方债的发行规模，在2500亿元的基础上再增发一部分地方债。

　　杨敏代表建议，应继续坚持科技兴国、人才兴国战略，增加高科技研发资金、高科技人才创业资金、高科技企业发展资金。

　　在广东代表团分组审查预算报告时，李妙娟代表说，在国家税收增幅较大的情况下，新增税收用于补充社会养老保险基金；减少税收以外的其他专项费用的征收，做到还利于民。赖坤洪建议，加大对乡镇财政的支持力度，解决目前乡镇财政困难问题。刘昆代表建议，逐步提高中央财政在教育经费中所占的比重。周海波代表说，要明确加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点资金的具体安排。郑振涛建议，尽快出台监督措施，加强对4万多亿元转移支付的监督管理。

　　蒋厚琳代表建议，要进一步加强对民生资金安排使用以及民生工程项目建设情况的跟踪、评估和考核，确保资金和项目的落实；要进一步完善降低行政成本的政策措施。

　　杨保建委员认为，“三公消费”问题的根源是行政成本过高，只有政府机构减少层级，提高行政效率，降低行政成本，才能真正造福于民。

　　宋余庆委员建议，应该适度增加环保预算，切实执行预算安排，积极做好环保工作。同时，应该用好财政科技投入，加大对原始创新的财政投入。对于实体经济，适当调整税收政策，给予特殊税收优惠，从而更好地促进实体经济健康发展。

　　全国政协副主席李金华说，去年我国的财政状况发展非常好，增长比例比较大，凸现对于改善民生方面的支出比例越来越高，人民生活水平不断提高。尽管存在问题和矛盾，总体上社会稳定，这其中财政收入不断增加，分配向老百姓倾斜发挥了重要作用。“但也有问题几个需要研究，国有企业资产占到总资产的一半左右，但是每年国家集中的利润才800多亿元。国有企业是全民所有制企业，其利润应该绝大部分属于国家。现在我国社保基金杯水车薪，而有些国有企业自由支配的钱是相当多的。建议国有企业利润应更多地转为社保基金。”

　　吴先宁委员也建议国企利润应更多地注入到社保基金。第一，应提高国企利润上交中央财政的比例。目前这一比例是5%—10%，应按照国际惯例提高到25%—30%，并将这笔钱直接注入目前缺口较大的社保基金。第二，严格督促国企按照国家规定的三大领域进行投资，即涉及国家安全、重大基础设施建设、高科技骨干企业领域。应抑制国企在房地产、酒店等领域的投资冲动，必要时督促其退出相关领域。第三，制定《国有企业法》，对国有企业的投资领域、管理模式、员工薪酬、利润去向等各方面进行有效的规范。

　　李庆云委员则表示，应增强全国人大专门委员会如预算委员会、财经委员会的专业力量，加强对国家财政预算、收入、支出的了解和研究，真正发挥依法监督作用。