全国政协委员王文彪:18亿亩耕地红线必须坚守

　　

　　

　　全国政协委员、全国工商联副主席、亿利资源集团董事长王文彪

　　中国经济网北京3月12日讯 全国政协委员、全国工商联副主席、亿利资源集团董事长王文彪接受中国经济网、和讯网联合访谈时表示，我国人口多、土地少，18亿亩耕地红线必须坚守，为实现可持续发展，要通过拓展土地利用空间。中国的26亿亩荒漠化土地中可以治理利用的大概有1/3，每亩改造成本约2000元左右，改造治理荒漠化土地是解决我国可持续发展用地的必然选择

　　王文彪指出，未来20年，我国人口将超过14亿，土地缺口将高达10亿亩，同时18亿亩耕地红线必须坚守。另一方面，我国的荒漠化、石漠化和盐碱化等未利用土地面积却高达30多亿亩，其中荒漠化土地26亿亩，盐碱化5亿亩，石漠化2亿亩。中国的26亿亩荒漠化土地中可以治理利用的大概有1/3，每亩改造成本约2000元左右。盐碱化和石漠化土地的改造成本却要高达5、6万元。所以说，改造治理未利用土地是关乎我国可持续发展的百年大计，改造治理荒漠化土地是解决我国可持续发展用地的必然选择。因此，王文彪提出《关于大力鼓励社会力量治理荒漠化积极拓展土地利用空间的建议》。

　　以内蒙古亿利资源集团为例，主要做法是在内蒙古自治区鼓励沙产业发展、保护草原生态等一系列政策的支持下，按照产业化治沙的举措，从农牧民手里转租沙地，开展规模化的生态建设，大力发展甘草天然药业、沙漠旅游、清洁能源新材料等沙漠绿色经济产业，目前亿利资源已绿化沙漠5000多平方公里，带动了十几万沙区百姓脱贫致富，有效改善当地生态环境，保护了京津地区的生态安全，创建了一个“投资多元化、收益市场化、治理社会化”的沙漠治理新机制。一个原本单纯依靠政府投入的事业，变成了企业收益、生态改善、农牧民致富的新兴产业，成为我国西部地区转变经济发展方式的一个新亮点。

　　据王文彪介绍，产业化治沙取得了一定成效，但在实际操作过程中，还是遭遇了政策瓶颈。企业在产业化治沙过程中，仍要占用工业用地指标，缴纳土地出让金以及其它各种税费，并且得不到国家的任何补助资金。更为突出的是土地使用权的深层次问题。按照我国现行土地政策，农民沙地承包期一般为30年。治沙绿化、发展沙漠绿色经济的周期长、投入大、见效慢。企业经过二、三十年的治理，刚见到成效，就面临沙地使用权到期的问题。这种不确定性极大地影响了企业长期投入的积极性，治沙事业受到更加严峻的挑战。

　　荒漠化土地治理和改造不仅是一项利国利民的伟大事业，更是一项实现我国土地可持续发展的长效性事业，王文彪建议将其列为国家战略，制定各项优惠政策，大力引入民间资本，促进“土地再生”，拓展土地利用空间。

　　第一、赋予治沙企业沙漠长期使用权。建议国家延长荒漠化等未利用土地的使用年期至70—100年，并以最优惠的土地出让政策吸引民间资本实施产业化治沙。

　　第二、给予治沙企业各项优惠政策。主要包括，实行差异化的土地政策，在土地性质和用途不变的前提下，可出让沙漠等未利用土地给有意治沙的企业或个人，并确定治沙期限和目标，返还企业治沙土地的土地出让金，免征土地资源管理费；企业治沙用地由各地自行审批，不占用各地工业用地指标等。

　　第三、开展产业化治沙试点示范。鉴于产业化治沙的模式、技术和机制已经比较成熟，建议国家选择内蒙古的库布其沙漠、科尔沁沙地和腾格里沙漠进行试点，出台相关土地、科技等方面的政策，建设“中国荒漠化土地整治试验区”，尝试推进土地、产权等制度性改革与体制性创新，逐步总结经验，进而在全国范围内深入开展。待条件成熟时上升到国家行政法律、法规建设的高度扎实推进。

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　　（责任编辑：张元缘）