食品安全监管关键要用好重典

　　《中国经济周刊》记者 孙维晨 | 两会现场报道

　　今年两会上，许多代表委员认为，目前中国之所以出现一些食品安全事故，主要原因在于从事制假贩假的责任人违法成本太低，如果要杜绝食品安全事故发生，应该使用更加严厉的惩处手段。

　　据媒体统计，我国2011年就有20多起引起广泛关注的食品安全事件。在各级政府的重视下，公安、工商、卫生、质监等部门开始加大力度打击危害食品安全的行为。在全国两会召开前，武汉作出表态，将组建专业执法队伍，在公安机关配备专门的“食品警察”，以期望快速高效侦破食品安全重大案件。 即便如此，由于制假食品成本较低利润较高，导致依然有大量窝点铤而走险。 以“久攻不下”的“地沟油”为例，在臭名昭著的“格林生物能源有限公司案”中，一条产业链的低端供给方每月在不同出处能收取100桶泔水油，每桶能装150多公斤，他们转手出售给格林生物能源有限公司，每桶赚取60元，比出售给化工厂高20多元。据办案警方介绍，该企业出售的“地沟油”价格为每吨8100~8300元，“暴利空间巨大。” 而在北京的一起假酒案件中，警方介绍称，“不法分子制造假酒非常简单。因为酒类造假实际上只有三大件，即：外包装、酒瓶和酒。对于造假者来说，造假成本实际上非常低。”一些以单价不足10元的劣质酒勾兑成的高档白酒，被不法分子以成百上千的价格批量出售。

　　长期从事高档茶籽油生产销售的全国人大代表、金浩茶油董事长刘翔浩在3月6日接受《中国经济周刊》采访时说：“食品安全问题是目前群众最为关心的问题，也是涉及群众自身根本利益的问题。防范食品安全隐患，国家应该完善生产、检验检测等相关标准，同时提高准入门槛，并加强从采购到销售所有环节质量的监管力度。” 3月5日，全国人大会议召开的当天，甘肃省发布去年的统计数据显示，全省工商部门2011年有针对性地开展农村食品、乳制品、食品添加剂和季节性、节日性食品、食用油、酒类等专项执法行动，共下架问题食品5.68万公斤，销毁处理不合格食品3.55万公斤，查扣“地沟油”及来路不明食用油1.4万公斤，查处食品案件2587起。 有评论认为，仅一个甘肃便在去年查出如此数量的食品安全隐患问题，那么足以推断全国的食品安全现状。全国政协委员高天乐经过调研认为，不法者在食品案件中所付出的法律代价低，是食品安全案件屡禁不止的重要原因之一。

　　根据公开资料显示，目前我国对于涉及食品安全的违法行为，主要处罚手段为行政处罚和刑事处罚。行政处罚通常对涉案人员进行罚款，没收非法所得，情节严重的吊销营业执照和生产许可证。

　　对于造假者来说，行政处罚最常用的手段就是罚款。但是根据《食品安全法》，在查处违法生产经营食品案件的过程中，罚款只能根据查处的食品货值来定，货值金额不足一万元的，处以2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，处以货值金额5倍以上10倍以下罚款。 而关于刑事处罚，《中华人民共和国刑法》涉及食品犯罪的主要适用三个罪名，分别是：生产销售伪劣产品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒有害食品罪。其中生产销售伪劣产品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪最高处罚可判处无期徒刑；生产销售有毒有害食品罪的最高处罚可以达到无期徒刑甚至死刑。

　　尽管条文严厉，但在频繁的食品安全事故爆发之前，地方法院对食品违法犯罪的判决往往“就低不就高”。 接受《中国经济周刊》采访的众多代表委员都认为，这严重影响了对食品违法行为的打击力度。 很多代表委员认为，相对于违法所得，行政处罚让不法分子付出的违法成本极低，远不具有威慑作用。

　　(声音)

　　全国人大代表 金志国 尽管目前食品安全法已经完成立法，但是接下来还面临执法问题。如果让制假贩假者、违法添加者、危害人民群众健康和生命安全的人，付出全部资产的代价，甚至生命的代价，那么食品安全危机的现象就会减少。 全国人大代表 温鹏程 食品安全问题要由乱到治，从企业层面来说必须建立一套健全的食品安全保障体系，从制度、组织、标准、监测、追溯系统等方面实行从农场到工厂的“一条龙”管理模式，即‘农场监管＋工厂监管＋产品检测＋第三方监督”的食品安全管理模式，在食品加工和流通环节推行二维条码标签管理办法，确保可在终端进行查询，用专业化的手段使那些不能对加工、流通环节进行追踪的食品自动被市场淘汰，逐步退出市场，不再威胁人们的健康。

　　全国人大代表 赵志全 我国的基础工作不完善，很多采购、生产等标准没有跟上实际情况的发展，相关法律和法规也不够完善和健全。而消费者的法律意识相对薄弱，很多消费者面对食品问题不知道该如何使用法律来保护自己。国家应该使用更加严厉的手段惩处制假贩假或违规添加有毒有害物质的个人和企业。

　　全国政协委员 胡里清 在欧美一些国家，产品问题导致的人身损害赔偿，其金额动不动就是几千万甚至上亿美元，这种做法在一定程度上有效地保证了食品的相对安全。

　　全国人大代表 刘翔浩 以茶油为例，国家应该实行原产地管理，打造原产地标识产品。打造原产地标识，可以从源头上控制原材料质量，保证源头无污染和添加有害物质，并提高产品品质。确立原产地标识就像法国不同产区出产的葡萄酒一样，分层次和品质。原产地标识管理可以推广到其他的食品领域，以保证食品的源头安全。

　　全国人大代表 李如成 建议“三查”：清查，摸清食品经营企业的底数，实施分级管理；检查，实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口；巡查，建立食品销售环节的追溯和食品质量安全承诺和制度，保证来路透明。加大对食品原料添加剂生产企业的监管，并从食品流通环节上，做到“三查”，要拿出交警严查酒驾的劲头查，以保证食品安全。 (记者侯隽对本文亦有贡献)