张少春：贯彻落实十七届六中全会精神支持文化大发展大繁荣
http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-13 15:29 来源: 财政部网站
财政部副部长 张少春
党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国作出了重大战略部署，充分体现了党中央对当今时代发展趋势和文化建设承载历史使命的科学把握，反映了我党在新的历史条件下的高度文化自觉与文化自信。《决定》立意深远，内容丰富，从战略和全局的高度阐述了推进文化改革发展的重要性和紧迫性，是当前和今后一个时期推进我国文化改革发展的历史宣言和行动纲领。作为财政工作者，我们要深刻学习领会《决定》的重大意义，深入贯彻落实《决定》精神和相关工作部署，为开创我国文化建设新局面，促进社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献。
一、积极行动，迅速落实，财政支持文化改革发展取得新进展
党的十七届六中全会胜利召开后，各级财政部门认真学习贯彻全会精神、把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，作为当前和今后一个时期财政部门的首要政治任务，组织开展一系列学习活动，深刻认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实增强建设社会主义文化强国的自觉性和坚定性。积极行动起来，认真开展调查研究，结合实际制定贯彻落实意见，进一步健全促进文化改革发展的政策保障机制，大幅增加财政文化投入。2011年，全国公共财政文化体育与传媒支出预算数为1713亿元，执行数为1890亿元，完成预算的110％；执行数比2010年增加348亿元，增长23％。2011年底，中央财政追加安排文化支出55亿元，重点支持了文化遗产保护、农村文化建设、扩大广播电视直播卫星公共服务和组建国家级有线电视网络公司等，中央财政文化体育与传媒支出预算执行数达到416亿元，比上年增长32％。在安排2012年预算时，各级财政部门积极采取措施，进一步增加了公共财政文化支出预算。
二、理清思路，明确任务，进一步完善财政支持文化改革发展政策措施
根据中央总体部署和要求，财政部研究制定了《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》，明确了当前和今后一个时期财政支持文化改革发展的主要目标任务和相关政策措施，拟于近期印发。主要内容包括：
一是加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。明确各级财政要切实增加文化投入，保证全年预算执行结果实现公共财政文化体育与传媒支出的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化体育与传媒支出占财政支出的比例。同时，进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。
二是优化财政文化支出结构，加强重点文化领域经费保障。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，支持公共文化服务体系建设。中央、省、市级财政设立农村文化建设专项资金，促进加快城乡文化一体化发展。大幅增加文化遗产保护资金投入，支持优秀传统文化保护。设立国家文化发展基金等，鼓励和引导优秀文化作品创作和人才培养。支持开展对外文化交流活动，加强海外文化中心和孔子学院建设，增强重点媒体国际传播能力，促进提高中华文化的传播力和影响力。
三是创新财政投入和管理方式，努力提高财政资金使用效益。创新公共文化服务供给方式，扩大公共财政覆盖范围，通过采取政府采购、项目补贴、定向资助、捐赠配比等政策措施，鼓励社会力量参与提供公共文化产品和服务、兴办文化事业。创新财政支持文化产业发展方式，通过项目补贴、贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等，引导和带动金融资本和其他社会资本投入文化产业。创新财政投入管理方式，建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，把向社会提供更好更多的文化产品和服务作为财政增加投入的重要依据。
四是落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新。科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策。稳步推进公益性文化事业单位改革，支持党报党刊、电台电视台等重要新闻媒体完善管理和运行机制，推动一般时政类报刊社和重点文艺院团实行事业单位企业化管理。在资产和土地使用处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面对经营性文化事业单位转企改制给予有力保障，加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，按照中央要求将相关扶持政策执行期再延长五年。
五是建立健全国有文化资产管理体制，不断壮大文化企业整体实力。探索完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，建立健全国有文化资产监督管理机构和工作机制。制定文化企业国有资产监督管理办法，加强资产管理基础工作，研究制定国有文化企业负责人经营业绩考核、薪酬管理办法等。加强文化单位转企改制过程中国有资产管理，推动国有文化资产优化配置和结构调整。探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制。
三、抓住关键，找准重点，做好当前财政支持文化改革发展主要工作
2012年是深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，推进文化改革发展的重要一年。各级财政部门应当紧紧抓住文化改革发展的关键环节和重点任务，切实加强调查研究，制定和完善财税政策，为顺利完成文化体制改革任务提供有力保障。
一是切实增加财政文化投入。各级财政都应当把文化支出作为预算保障的重点，做好年初预算和预算执行中超收部分安排，保证实现公共财政文化体育与传媒支出增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。中央财政将建立财政文化投入评价指标体系，对评价结果优良的省份，采取适当方式予以奖励。
二是支持加快推进公共文化服务体系建设。重点加强农村地区和中西部贫困地区公共文化服务体系建设，加快推进基本公共文化服务均等化。中央财政设立农村文化建设专项资金，对村级公共文化体育设施设备更新维护和开展农村文体活动予以补助和奖励。地方财政要积极落实应负担的资金，加强资金分配和使用管理。要继续支持实施重点文化惠民工程，推进面向农村的广播电视直播卫星公共服务，推进公共文化设施免费开放，加强公共数字文化建设。研究出台相关政策，引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动。
三是支持深化国有文化单位改革。支持公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，探索绩效评估考核结果与财政投入挂钩办法，促进其提高公共服务水平。研究制定代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理办法，增强其面向市场、面向群众提供服务的能力。落实完善各项财税扶持政策，推动一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站等经营性国有文化单位完成转企改制任务。
四是支持加快文化产业发展。适应社会主义市场经济发展要求，进一步完善支持文化产业发展的财税政策，切实加大文化产业发展专项资金投入力度，支持加快培育骨干文化企业，支持实施重大文化产业项目带动战略，鼓励发展新媒体和新的文化业态，鼓励文化企业兼并重组和改制上市。加强文化企业国有资产管理，各地方要尽快成立相应管理机构，全面加强文化企业国有资产监督管理工作。
五是提高文化资源使用效益。抓紧研究制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法，推进基层公共文化资源整合和共建共享，提高财政资金使用效益。统筹利用各方面资源，支持文化科技创新，鼓励高等学校和中等职业学校与文化企事业单位共建人才培养基地，支持利用文化资源发展旅游产业，促进文化与科技、教育、旅游等各项事业协同发展。