通过公办民办并举解决“入园难”

李果 2012-03-14 00:07:26  

　　核心提示：十一五期间，中国学前教育普及率从41.4%大幅提高到56.6%，实现了十一五规划目标。

　　“十一五”期间，中国学前教育普及率从41.4%大幅提高到56.6%，实现了“十一五”规划目标。不过，在农村地区、中西部贫困地区和边远地区，普及学前教育的任务仍然十分艰巨，同时，东部经济发达地区则面临着“幼儿园收费比大学学费更贵”的问题。

　　为此，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，而《学前教育法》研究起草工作已被列入教育部2012年工作要点。

　　全国人大代表、四川省教育厅厅长涂文涛在两会期间接受本报记者专访时，建议加快由国家层面的学前教育立法工作，以法律形式确立全国统一的学前教育管理体制，对幼儿园、托儿所、其他开展学前教育的机构的教育行为予以规范，明确国家和地方政府对学前教育的投入机制。

　　立法明确学前教育投入机制

　　《21世纪》：目前西部地区的学前教育处于什么状况？

　　涂文涛：对照《国家教育规划纲要2020年教育发展目标》，西部教育事业发展水平差距较大。以四川为例，各项指标均未达到基本实现教育现代化的目标，其中，学前教育普及水平低于目标8.2个百分点。

　　主要原因是西部地区经济发展水平滞后，严重制约教育发展，第二是地方政府财政性投入能力不强，教育资源配置不足。虽然西部地区省份尽力做到教育投入“三个增长”，但由于自身财力所限，实际投入到教育的经费总量不大。

　　目前，学前教育是四川省教育体系中的薄弱环节。截至2010年底，四川省的幼儿园总数有9483所，但其中公办幼儿园仅1477所，数量不到总幼儿园数的20%，民办幼儿园高达8006所。这一格局同时导致三方面的问题：一是入园幼儿数仅占全省幼儿总数的48%；二是幼教资源不足，待遇偏低，全省幼教缺口大概在2.6万人；三是民办幼儿园办学质量不高的问题突出，部分民办幼儿园甚至未取得办园许可证。

　　《21世纪》：对于“学前教育”立法，你有什么建议？

　　涂文涛：作为国民教育重要组成部分的学前教育目前还没有相应的法律规范，存在明显的立法空当，为了进一步完善我国的教育法体系，建议国家机关尽快制定《学前教育法》。

　　目前，由于学前教育的地位和作用不明确，发展中遇到不少问题，亟需通过立法来明确政府和社会等各方面的责任。其中包括如何配置国家教育资源，如何规范办学行为，如何设置教育标准等。

　　我建议尽快以法律形式确立全国统一的学前教育管理体制，对幼儿园、托儿所、其他开展学前教育的机构的教育行为予以规范，明确国家和地方政府对学前教育的投入机制，明确政府制定学前教育规则的义务，明确民办学前教育的管理办法，明确学前教育的安全管理职责，明确学前教育的教育目标、原则、标准。

　　尤其希望在其中加入对于西部少数民族地区教育的支持，针对西部民族地区教育发展现状，设立西部民族地区学前教育专项发展计划，资助标准化幼儿园建设、双语教育培训、幼儿在园生活补助、普及学前一年双语教育。

　　公办、民办并举扩大教育资源

　　《21世纪》：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的目标是到2020年，学前三年教育毛入园率达到70%。四川省目前的情况如何？

　　涂文涛：四川省在制定、出台《四川省中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》时，曾经做过统计，2009年四川省幼儿在园人数154.8万人，学前三年毛入园率是61.8%（在园学习生人数除以户籍所在3-6岁适龄儿童总人数），到2010年，这个比例已经提升到62.5%。

　　四川的目标是，到2015年，四川省将普及学前一年教育，经济社会发达地区基本普及学前三年教育；到2020年，全省基本普及学前三年教育，毛入园率达到75%以上，民族地区基本普及学前两年教育。

　　《21世纪》：“入园难”是不是制约毛入园率提升的主要原因，四川有没有具体的解决方案？

　　涂文涛：目前四川省的做法是扩大教育资源。过去四川省的幼儿教育主要是以民办为主，现在我们提出，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。而在允许和鼓励民办的基础上，加快建设公办幼儿园，做到“公民并举”来扩大学前教育资源。

　　我们的计划是，每年开工建设、改建400所城乡公办幼儿园，到2020年，四川省将新建、改建、扩建3000所乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园的要求。

　　2011年，四川省启动实施“学前教育三年行动计划”，确立公办民办并举的办园方针，开工建设公办幼儿园516所、发展民办幼儿园500所，超额完成目标任务，学前三年毛入园率已超过全国平均水平。今年是行动计划的第二年，预计到2013年，全省将新建700所、改扩建500所公办幼儿园，全省幼儿在园人数在现有基础上翻一番。

　　《21世纪》：每年新建、改建400所公办幼儿园的资金从哪里来？建设标准和具体方案是怎样的？

　　涂文涛：方案还在制定过程中，不过总原则已经确定，即四川省要把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务。今后新城区、新建小区必须配套幼儿园，同时采取公办民办并举的方式，进一步扩大城市学前教育资源。而对于进城务工人员随迁子女入园难的问题，四川省也将出台措施。

　　而对于乡镇而言，四川省会将发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。大力发展乡镇中心幼儿园，加强、扩大乡镇公办幼儿园建设，支持民族地区、革命老区和贫困地区发展学前教育。