全国政协委员、民进中央常委、北京市委副主委蔡继明

　　在用地环节多做规划

　　本报记者 李会报道

　　国务院总理温家宝2月6日至10日在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。温家宝在会上称，房地产调控目标有两个：一是促使房价合理回归不动摇，二是促进房地产市场长期、稳定、健康发展。

　　就这两个目标，全国政协委员、民进中央常委、北京市委副主委蔡继明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前，第一个目标完成了一部分，遏制了房价上升的势头，但是距离“合理回归”还差得远；而第二个目标的完成则还有更长的路要走。

　　蔡继明指出，房地产市场健康发展，需要回到市场，也就是房价由总经理说了算，而不是总理说了算。但是，必须注意，房地产回到市场的前提条件是政府放开调控，是供应与需求的同时开放。

　　要达到放开供给的目标，需要做到三点。

　　首先，应放开土地。这点很重要，否则土地垄断而房价放开，那是放弃了政府管理的责任。

　　如何放开土地？蔡继明建议，应让集体建设用地进入市场，形成一个国有建设用地和集体建设用地并行的土地市场，这也是符合十七届三中全会的精神的。相应地，土地管理法要改，按照现行土地管理法的规定，任何单位和个人必须使用国有土地。建议将“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”改为“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，同时对等地增加下面一款：“集体所有土地的所有权由集体成员民主推选的组织机构代表集体行使。”

　　其次，应将小产权房规范后引导进入市场，让房源扩大。

　　最后，将房地产开发商资质的门槛降低。目前，很多土地、房子囤积在开发商手中，没有充分的竞争，如果降低门槛，就打破了供给的垄断。

　　在供给放开的前提下，在需求环节仍要遏制投机需求，保证市场的真实供需。

　　对需求的控制，可以从用地环节来把握。蔡继明建议把新增土地分成三部分。

　　第一，无论是国有建设用地，还是集体建设用地，保证有15%由政府掌握，用来建设廉租房，保证提供给最低收入的阶层。

　　第二，拿出15%的土地用来建设不加以任何限制的高档商品房。这部分需求，与保障居民基本住房需求、维护社会稳定都关系不大，可以完全放开。

　　第三，再拿出50%的土地，用来满足居民首套自住房的需求，另外20%用于满足居民改善性住房需求。对于首套自住房，可以规定10年内不能卖；改善性住房，也可以规定5年内不能卖。

　　“一旦土地供给遵循严格的比例，土地用途有了明确限定，开放商在拿地时就会理性地出价，地价回归理性，房价才能回归理性。如此一来，在整个房地产市场格局中，最低的一头有保证，最高的一头完全放开，而中间层则严格限制炒作，房地产市场才能健康发展。加之城镇化过程中大量刚性需求的进入，房地产市场将逐渐发展壮大，上下游产业也将被带动，中国经济也将因受益于房地产而获得大发展。”蔡继明指出。