九年任期不平坦 负轭老马不松套

　　 3月14日，温家宝总理以长达三个小时的历史记录，结束了他任上最后一次两会记者发布会。他以“守职而不废、处义而不回”言志。借助记者的提问，温总理总结了任期内的工作以及最后一年的任务，这些内容都围绕着追求公平正义的目标。

　　 “公平正义比太阳还光辉”，这是温总理曾说过的名言，作为其施政的追求。在9年前其上任之初，中国经历了国有企业改革并推进了市场经济，这是一个讲究效率的过程，社会保障的缺失与收入差距的拉大增加了对公正回归的社会需求。在这个背景下，以建设和谐社会为目标的中国政府，更加关注公平正义。

　　 温总理的总结，他所领导的政府，在法律上通过修改宪法，将尊重和保障人权写入宪法；制定了物权法，使合法的私有财产得到法律保护；修改了选举法，使城乡选民具有平等的权利；废除了收容遣送条例，使农民自由进城务工。本届政府还取消了农业税，减轻了农民的不合理负担。这是一个伟大的决定，结束了几千年来的传统，但就利益而言，这并非三农重点。因为农民的主要收入来源于进城务工，他们最期待的是废除户籍制度，赋予其同等的公民权，城市化率上升到50%以上，意味着越来越多的农民工进入城市，他们的权利应该得到保障。

　　 在教育上，推行了九年免费义务制教育，对农村的孩子上职业学校实行免费，同时对大学和农村高中阶段的教育实行奖、助学金制度，对困难地区农村寄宿制学校给予补贴。但是，教育的不公平并没有消失，比如幼儿园稀缺导致入园难，其费用甚至比大学学费都要高；城市的优质教育资源越来越集中，形成了择校的风气；户籍制度为农民工子女的教育和高考带来巨大的麻烦。

　　 本届政府在比较低的基础上，建立和完善了包括养老、失业、医疗、低保在内的社会保障体系，建立的企业职工医疗保险、城市居民医疗保险和新农合已经覆盖13亿人口，这让那些弱势群体尽可能的得到基本保障，而且保障水平逐年提高。

　　 应当说，本届政府对于农民的福利投入成为中国有史以来最重要的成就之一。长期以来，农民阶层都是贡献者而其本身并无制度性依靠，现在不仅取消了有千年历史的农业税，还给与越来越多的农业补贴以及医疗、养老等保障，这是从无到有的历史性巨变。随着劳动力供求关系的逆转，农民进城务工的收入也增长飞快，因他们消费不重享受，对物价上涨不如城市人口敏感，因此，农民的幸福感前所未有的加强。

　　 但是，在过去的九年，中国经济蛋糕依靠早前改革与入世的红利越做越大，并成为全球第二大经济体，但推动可持续性增长的改革并未启动。温家宝总理屡屡提醒中国经济“不平衡、不协调、不可持续”，结构性问题突出，转型压力越来越大，但要素价格依旧扭曲，国有企业重新扩张，中小企业生存环境恶化，宏观税负加重，收入差距拉大，环境污染治理尚待加强，尤其是政府干预经济活动的权力和范围越来越大。

　　 之所以转型空转，是因为行政体制改革停滞，以至于既得利益群体成为转型的主要阻力。在过去的九年，公务员队伍不减反增，部门利益得到强化，财政预算改革没有进步，司法改革与财产公示制度仍未启动，地方政府依旧热衷投资而难以向服务型政府转型等等。行政体制与经济结构改革，是进一步实现社会公平正义的基础，而两者的停滞，不仅让社会公正的前景黯淡，还会让市场效率逐渐降低。

　　 温家宝总理坦承任职最后一年将做几件困难的事情，而不留给后人。这包括制定收入分配体制改革的总体方案；制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权；实现城乡养老保险的全覆盖；按照新的标准全面推进扶贫工作；将教育经费占GDP的4%列入预算等等。尽管这个任务栏中，我们依然没有看到经济转型与政治改革的内容，这个伟大任务将由未来的政府完成，但是，我们依然从过去九年的政府努力中看到对于公平正义孜孜不倦的追求，这也是本届政府最大的历史功绩。