中东局势持续动荡 专家建议关注战略石油储备

　　

　　关注战略石油储备时代课题

　　近期以来，中东局势持续紧张，叙利亚内乱不断，伊朗“叫板”西方，引发人们对新一轮世界石油危机的担忧。石油是工业的血液和国民经济的命脉，是不可再生的战略资源。离开石油，国家的经济发展将难以为继，国防安全也举步维艰。许多国家除了拓宽能源渠道、实施能源多样化政策外，十分注重加强战略石油储备，将其提升到国家安全与发展的战略高度。

　　回顾——

　　吃一堑长一智的时代产物

　　战略石油储备是石油危机催化下的产物。它着眼于应对战争或重大自然灾害，以保障石油的不间断供给为目的。

　　1973年第四次中东战争爆发，阿拉伯世界主要产油国对支持以色列的美国实行石油禁运，使油价暴涨两倍多，引发第一次世界石油危机。这次石油危机在西方世界造成了极大恐慌，并使美国陷入了严重的经济衰退。痛定思痛，以美国为首的发达国家于1974年联合成立国际能源署，各成员国纷纷储备石油。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油。1979年第二次世界石油危机发生后，又规定增加到90天。1990年伊拉克攻占科威特后引发第三次世界石油危机，战略石油储备更加引起各国重视。

　　1975年美国国会通过了《能源政策与储备法》，授权政府建立战略石油储备，最终形成的储备能力为7亿桶。“9·11”事件发生后，小布什政府扩大石油储备容量，战略石油储备量迅速增加。到2009年年底，美国的战略石油储备为7.27亿桶，达到历史最高水平。目前，美国、日本、德国、法国等国家的战略石油储备天数都达到90天以上。其中美国和日本达到150天以上，德国达到100天以上。战略石油储备就像一个“蓄水池”，在石油短缺时动用储备能满足急需，是居安思危的远视行为。从实践来看，各国实施的战略石油储备，在应对因战争和重大自然灾害而导致的能源短缺、维护国家安全与稳定方面都发挥了积极作用。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国墨西哥湾，小布什政府动用战略石油储备，投放石油1620万桶，积极推进了抢险救灾工作的顺利展开。2011年6月23日，为弥补利比亚局势持续动荡造成的石油供应短缺，国际能源署协调28个成员国连续30天每天向市场投放200万桶原油。

　　现状——

　　纳入国家层面的储备管理

　　战略石油储备事关经济发展与国防安全大局，各国都从国家层面完善储备机制，加强储备管理。

　　1975年日本制订《石油储备法》，正式建立战略石油储备制度，规定经济产业省对石油储备情况进行不定期抽查。相关企业如果没有达到法定储备数量，轻则课以巨额罚款，重则判处有期徒刑。伊拉克战争期间，日本就有两家经营石油产品的公司因此受到处罚。

　　德国通过立法和制定政策对全国的石油储备进行调控，其中德国石油储备联盟承担国家法定石油储备，它以占石油储备总额四分之三的储备成为石油储备的主力，德联邦经济部主管石油储备联盟储备石油的投放。

　　法国成立有石油战略储备行业委员会，负责制定石油储备的各项具体政策，确定安全储备管理有限责任公司的采购和销售计划，并通过法律监督、海关监管和违规处罚等手段对战略石油储备实行永久监控。

　　（责任编辑：杨海洋）

　　

　　战略石油储备需要巨额资金的支持，各国都采取多种措施筹集资金，保障石油储备的顺利进行。美国用于战略石油储备的投资共约200亿美元，其中40亿用于修建储油设施，160亿用来采购石油。每年的日常运行和管理费用约为1.6～1.7亿美元。日本采取设立石油专门账户、财政投资和货款、国家财政政策支持和其他措施，对石油储备进行扶持，其中征收石油税是主要的资金来源。德国石油储备联盟通过银行贷款、收取会费、超额油出售收入和储备投放等资金来源进行运营。法国建立石油储备库和购买储备的经费则由国家财政负担并实施绝对控制。

　　关注——

　　考虑多方因素的储备方法

　　由于各国资源状况、加工能力与能源战略不同，其石油储备种类也不尽相同。美国和日本石化工业发达，冶炼能力较强，其战略石油储备以原油为主，遇到紧急情况可迅速启动储备并将其冶炼为成品油。德国石油储备联盟以原油、汽油和中间馏分油储备相结合，现有储备中大约50%为原油，50%为汽油和中间馏分油。法国则以储备成品油为主、原油为辅。成品油主要包括车用汽油和航空煤油、柴油、家用燃油及照明煤油、喷气发动机燃油和重油。在法属圭亚那和留尼汪岛，则储备液化石油气。英国石油储备的53%为油品，主要有轻柴油、炼油、汽油和柴油。

　　实施战略石油储备的国家都科学规划储备布局，慎重选择储备地点，采取最佳储备方法。美国濒临大洋，其战略石油储备地点几乎全部集中在得克萨斯州和路易斯安那州的沿海地区。之所以选择在这些地区，其一是安全性高。战略石油均储藏在地下610米到1200多米深的巨型盐矿洞穴中。如此深度可以防御任何人为和战争破坏特别是战时军事打击。其二是运输方便。该地区便于通过海上运输线将石油迅速运抵储备点进行储备。一旦需要，可以通过发达的海上通道、高速公路网以及地下输油管道运往美国各地以满足市场需求。其三是加工方便。墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地，生产设施完备，需要时战略储备石油可以迅速加工为产品。其四是储藏成本低。据计算，美国在地面建设油库储备石油每桶成本大约为15～18美元，开凿山体岩洞储油每桶成本更高达30多美元，而在墨西哥湾沿海地区的地下盐层利用先打深井、再注水溶化盐层形成地下洞穴的方式储油，每桶成本只有1.5美元，大大节省了储藏成本。

　　日本位于列岛，采取海上储油罐、半地上储油罐和地下岩洞油库相结合的方式进行战略石油储备，这样一方面能确保储备安全，另一方面也能降低储备成本、提高储备效益。

　　德国依陆傍海，战略石油储备分布遵循两个原则：一是重视地区平衡。德国法律规定，石油储备联盟的储备布局必须体现地区协调。为此，联盟将德国全境分为5个供应区，按区设立对应的储油库，每个供应区的储量不低于15天的消费量。这样可以有效避免集中于一地储备所造成的安全威胁大、调用不方便的弊端。二是力求节省、灵活和安全。联盟将其大部分储备特别是原油储存在北德地区的地下盐洞里。实施地下储备有利于长期储存和防范外来破坏，利用地下盐层建设地下洞库也可降低储备成本，此外这些储备基地接近主要港口与输油管道，也便于输送。

　　启示——

　　构建中国特色的储备体系

　　我国《国防动员法》规定：“国家实行适应国防动员需要的战略物资储备和调用制度。”为了维护国家安全、促进经济发展，除了挖掘国内石油潜力、拓宽石油进口渠道外，构建中国特色战略石油储备体系成为时代的必然选择。

　　2007年12月，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强我国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。战略石油储备是一个复杂的体系，涉及到安全管理与战时防护、设施建设与运行管理、规划布局与地区分布、战时调用与平时动用等多个方面。建立健全我国战略石油储备体系，应实时监测能源安全，跟踪国际安全形势变化，评估和研判石油供应形势，着眼维护国家安全与促进经济发展的需要，合理预测和论证石油需求状况，据此来测算储备规模，确定储备品种。应着力提高储备安全，科学规划储备布局，慎重选择储备地点，建设可靠储备设施，采取多种储备方式，确保储存安全、管理便捷、调用方便。应不断完善储备机制，加强储备法规建设，明确管理机构、储备方式、管理方法、安全措施、资金来源、调动储备的时机与方式等相关规定，实现储备的规范化、制度化。应充分发挥储备效益，在应对国际石油危机、发生重大自然灾害时适时启用储备，为经济发展和国家安全稳定服务，检验储备应急机制。(中国国防报 和治伟 陈志坚)

　　（责任编辑：杨海洋）