京津冀一体化程度低 社科院建议设协调机构

定军 2012-03-16 01:55:34  

　　3月15日，中国社科院发布的2012年京津冀区域一体化发展报告称，目前京津冀地区，一些地区产业结构雷同问题严重，一体化进展较慢，河北、天津甚至出现产业分工恶性竞争的情况，机场、港口等基础设施重复建设严重。京津冀21.61万平方公里，现有11个机场，邯郸和邢台机场甚至只有60公里的距离。

　　为此，上述报告建议中央政府设定区域协调委员会，由一个副总理挂帅，进而对3地的产业和经济社会发展进行协调。京津冀也相应成立区域协调委员会。以避免规划各自为政，相互恶性竞争的问题发生。

　　根据了解，目前北京、河北、天津等地方发改委相关部门都有意推动跨区域合作，不过由于这些协调部门仅仅是一个发改委的处级部门，所能发挥的作用有限。而此前国家发改委牵头制定的京津冀规划，迄今尚未出台。

　　京津冀一体化程度低

　　根据上述发布的京津冀区域一体化发展报告，目前京津冀一体化的程度比较低。北京市社科联副主席文魁认为，长三角和珠三角地区的一体化程度较高，这有点像水墨画，边界不是很清楚，这与企业和市场发挥的作用大有关，容易渗透。但是京津冀的确有点像油画，边界很清楚。

　　“行政区划的色彩浓，渗透得不够。”他在当日的报告发布会上说。

　　上述报告认为，从2005年到2010年，北京、天津、河北的区域分工有很大的进展。其中京津、京冀区域分工指数上升，反映出两地区域产业各有差异，分工合作水平有提高。但是天津与河北的产业分工程度恶化。

　　比如从2005年到2010年，津冀两地区域产业分工指数的走势呈现下滑态势，从0.83下降到0.64，反映出津冀两地区域产业同构化现象出现恶化趋势，产业分工水平明显下降。

　　事实上，整个京津冀的产业仍存在同质化问题。比如北京提出要建“具有国际影响力的金融中心”，天津要建设“区域金融中心、离岸金融中心”，河北石家庄要建设区域性金融中心。天津在建设国际航运中心，河北也在打造国际物流中心，河北的秦皇岛、京唐、黄骅港，与天津港展开了竞争。

　　至于机场，北京要建新机场。天津在扩建滨海机场。河北在提出要扩建石家庄机场，打造成区域性枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设，和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场。

　　首都经贸大学城市经济与公共管理学院专家张智新认为，滨海机场都没饱和，京津冀的机场建设得这么密，就是重复建设。“其实这些地区之间也就100到200公里的距离，以后通过高铁或者城铁都可以串起来，没必要把机场建得这么密集。”他说。

　　有趣的是，京津冀地区还出现了一种产业转移的“高射炮”现象。即北京的一些高科技项目，本来可以在河北周边落地生产，但是往往到江浙以及深圳广州等地投产。

　　据悉，目前京津汽车产业零部件所需要的80％由京津冀以外地区供给，绝大部分来自长三角。比如北京现代汽车与国内40多家配套厂建立了协作关系，20家建在北京，另外20家在上海和江浙，河北没有一家。

　　建议成立中央协调机构

　　上述社科院报告建议，在中央层面建立区域协调委员会，然后在京津冀地区再建立区域协调委员会。在各地区的区域协调委员会下边，再成立专门的委员会。由此尽快推进京津冀地区的一体化发展步伐。

　　张智新指出，其实北京近几年已经开始在天津、河北走动，希望进行各种合作。不过目前北京发改委下边的协调部门只是一个处，所发挥的作用不大。

　　“事实上即使是北京市政府出面，也是难以协调同级部门的，要中央出面才行得通。”他说。

　　他指出，最好是国务院一位副总理担任协调委员会的主任，将办公室挂在国家发改委，起到协调的作用。

　　根据了解，目前“十二五”规划已经提出打造首都经济圈，推动京津冀区域经济一体化的构想。不过截至目前，京津冀的一体化规划仍未获得批准。而京津冀之间的很多问题需要尽快协调，否则对三地的发展会产生消极影响。

　　比如由于协调不充分，截止到2010年上半年，河北与北京有49条公路存在宽度和建设标准不一致的情况，另有19条断头路。河北与天津也有23条公里的标准不一致的问题，6条断头路。

　　而三地的发展合作协调如果不尽快做好，可能影响今后可持续发展的问题，

　　目前，北京处于工业化完成阶段，天津进入工业化后期阶段，河北处于工业化中期。由于目前北京的工作机会多，河北大量的劳动力在北京务工就业，这使得北京的常住人口（包括务工6个月的外地人员）突破1900万，提前超过2020年的规划目标。劳动力人口老化不是很严重。但是北京、天津面临严重的水资源短缺问题，由于外来人口太多，北京人均水资源只有124立方米，达到历史极限，与人均1000立方米的缺水警戒线更是差距甚远。

　　中国人民大学社会与人口学院副教授张耀军认为，高端服务业可以留在京津城市地区，一般专业化发展的服务业可以转到郊区或者河北。同时，一些科技项目可以在河北转化，这样丰富和低成本的劳动力，可以发挥优势。

　　根据了解，目前由于北京、天津和河北的一些基层行政级别有很大差异。很多问题，仅仅依靠基层，难以协调解决。河北省希望，中央作为第四方加入进来，对北京、天津、河北三方的一体化协调，起到决定作用。