拓展对外开放新空间

　　

　　“十二五”规划纲要提出，“十二五”时期必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。我们一定要抓住机遇，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，拓展对外开放新空间。

　　加入世界贸易组织的这些年来，我国逐步融入经济全球化，例如引进外资的数量逐年增长，进出口规模不断扩大，在外资企业进入国内市场的同时，我国企业对外投资水平不断提高，对外贸易法律体系逐步完善，这些都极大地促进了我国经济结构的优化和经济的快速发展。可以说，我国对外开放格局已经发生了重大变化，主要表现在以下几个方面：

　　一是从局部开放推进到全面开放。对外开放的战略格局从最初的经济特区，向沿海开放城市、经济技术开发区、沿海经济开放区、沿江城市、省会城市、沿边城市等逐级开放，从而形成由南到北、由点到面、由沿海到内地的全方位格局。同时，战略重心也从开始的体制试点向全面制度建设转型。二是由浅层开放到深层开放。对外开放初期大量吸引国际投资，充分发挥劳动密集型产业的比较优势，实施出口导向战略，通过来料加工、来件装配、来样加工和补偿贸易的方式出口创汇，发展外向型经济。随着开放的深入，三来一补的浅层开放方式已经不能满足经济全球化的发展需求，我国经济逐渐融入全球生产体系，参与国际分工。三是由重点开放扩展到一般开放。这里包含两个层面的意思，一个层面是指从重点领域扩展到一般领域。货物贸易方面，从开放初期以轻纺等产品为重点，发展到包含机电和高新技术产品等诸多产品的形式；服务贸易方面，从开放初期以旅游、运输、建筑等传统服务贸易为重点，发展到以通讯、保险、金融、计算机和信息服务、咨询、广告等全面发展的格局。另一个层面是指从重点地域扩展到一般地域。

　　加入世界贸易组织后，我国的经济体制改革不断深化，国民经济保持了较快发展的态势。但我们也要看到，我国经济在深度参与国际分工和国际贸易的同时，在发展上也面临着一些严峻的挑战，如贸易顺差与贸易摩擦共生，经济纠纷与政治矛盾交织等，这些都需要我们进一步提高对外开放水平，拓展对外开放新空间。

　　第一，加快调整进出口贸易结构。要积极推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变，立足以质取胜，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产品提高质量、改进工艺、增加附加值，切实提高中小企业开拓国际市场的能力。要坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施。要巩固传统市场，大力开拓新兴市场，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。要积极推进加工贸易转型升级。要充分发挥进口贸易在推动经济结构调整中的作用，加强进口政策和产业政策的协调互动，优化进口产品结构，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，促进节能降耗环保产品进口，推动我国企业自主创新和产业结构优化升级。

　　第二，进一步做好利用外资工作。利用外资和对外投资是连接国际国内两个市场的重要桥梁，是开放经济条件下汇集生产要素、统筹两种资源的重要平台。有效利用外资，可以发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，把技术、管理和市场引进来。拓展对外投资，可以把自身的优势传递出去，更好利用国外技术和销售网络，在更高的水平上增强企业的跨国经营能力。当前，要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资，引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域，鼓励外资参与重点产业调整和振兴，鼓励跨国公司在我国设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。

　　第三，大力实施“走出去”战略。要充分利用世界贸易组织的相关政策和原则，鼓励和扶持有潜力的企业、实体通过合资、合作、并购等方式在海外投资项目，参与国际市场竞争。要不断创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。在此过程中，要特别注意包括政治形势、外贸环境、劳工保障、技术壁垒、知识产权、创新思维、品牌与质量意识、制度性因素、贸易保护主义色彩浓厚的贸易摩擦、商业模式、国际化经营人才等诸多问题。

　　与此同时，还要加强与周边国家的区域合作。可利用商签自贸协定、建立自贸区等途径，加强和西亚、中亚、南亚的广泛联络，扩大贸易范围、开辟贸易领域、深化贸易层次，从而有助于化解国际贸易争端，树立我国对外开放的良好形象，维护我国的主权。

　　（责任编辑：武晓娟）