哈萨克斯坦积极推进农村人口就业

　　2012年初，哈萨克斯坦国内有两件大事：一是总统国情咨文的发表，二是政府扩大会议的召开。在国情咨文和会议上，纳扎尔巴耶夫总统特别强调了哈萨克斯坦未来若干年内的发展方向，以及如何发展的问题。主要目的言简意赅——提高人民生活质量，为此制定了相应的具体实施办法（在国情咨文中谈及了发展现代化经济的10个主要发展方向）。

　　一、哈萨克就业现状

　　1、统计就业情况时存在的盲点

　　现阶段在统计居民就业情况时存在盲点，部分居民在统计时未被算到，劳动力市场官方统计系统未能如实反映就业情况。

　　根据2011年3季度数据，哈萨克斯坦经济活动人口约为890万人，其中失业人口为47.23万人。在对失业人口进行统计时，其失业率仅为5.3%。而去年同期欧洲失业率为10%以上。

　　哈萨克在统计失业率时计算的是在就业中心进行登记的人数，而还有大量的哈萨克居民为自雇人士，这类人有将近280万。

　　2、自雇人士工作和收入的不稳定性

　　自雇人士是指不是以雇员身份提供服务或货品以赚得收入的人员。自雇人士被统计数划分为四类：第一类是雇主，即企业的所有者；第二类是未雇佣其他人的自主经营者；第三类是帮亲戚干活而没有收入的家族工作者；第四类是生产合作社成员。第一类人很容易理解。其在自雇人士中占比10%以上。但是后三类自雇人士往往面临很多问题：是否有收入，收入是否稳定；工作是否稳定，其劳动权益是否得到保障。自雇人士大量集中在村镇地区。在南哈州其在经济活动人口中占比45.3%。在阿拉木图州占比为42%。在城市居民中，自雇人士约为87.67万人。在村镇大约有190万人。

　　3、促进就业的主要途径和方向

　　大量无法安置的劳动力生活在村镇，因此农村劳动力安置和商业发展是经济现代化的重要部分之一。

　　政府制定的《至2020就业计划》是保障居民获得稳定工作的平台，可以有效推动失业者和自雇人士就业。其目标是2016年前促进150万人（失业者、自雇人士、工资微薄的雇员）参与就业计划。

　　哈政府所构想的提高居民福利待遇的途径主要有两个。第一类是通过集中发展投资项目和促进就业保障居民获得稳定的工作创造条件。第二类措施是通过提高服务质量、降低商业行政门槛、打击贪污来完善国家机制，间接促进增加就业岗位。

　　提高居民就业率是经济现代化的重要组成部分。通过努力，最近8年内雇员人数增加了140万人。促进居民就业通过三个最主要方向实现：培训并促进自雇人士、失业者和低保户就业安置；提高劳动力流动性；促进村镇企业发展。经过一系列措施的实施，哈政府拟将贫困水平从8.2%降低到6%，将自雇人士从经济活动人口中的比重从33.3%降低到26%。

　　三、《至2020就业计划》为村镇居民就业带来机遇

　　1、小额创业贷款支持

　　村镇居民可以申请贷款从事个体商业。贷款数额最多可达300万坚戈，最长还款期5年。申请参与贷款计划的可以是村镇企业家，以及希望或有能力在村镇发展个体经营的失业者、自雇人士和低保居民，此外还会为妇女提供优先权。

　　根据哈劳动和社会保障部的数据，2011年在《至2020就业计划》范围内获得小额贷款的有1435人，其中696人开展了个体经营活动。小额贷款的平均发放额为190万坚戈。在计划范围内为支持企业经营活动向村镇发放了270万坚戈的贷款。

　　实施该计划的第一年结果表明，对于大多数村镇居民来说较难申领到小额贷款以发展个体经营活动。根据计划全年拟对大约3000名申请者提供贷款支持，而事实上，由于申领手续较为繁琐，真正获得贷款的人并不多。

　　2、培训并促进就业安置

　　就业计划的另一个方向就是劳动技能培训并促进劳动安置。创业者还可以获得技术支持并得到企业经营理论的培训。此类项目是在通过国家——私人伙伴关系形式实现的。国家承担计划参加者培训，以及随后就业过程中的最多70%的费用。从国家预算中划拨资金用于资助培训者和被安置工作者。

　　培训一个劳动者的平均费用为3.9万坚戈。根据劳动和社会保障部数据，去年共有1.99万人参加职业劳动培训。根据求职数据库所显示，安置劳动力6200人。劳动者人均工资约为4.57万坚戈。

　　3、促进劳动力自主迁移

　　促进就业的第三个方向是提高劳动力的移动性。政府鼓励劳动力向具有增长潜力和地区工业基础设施发展较好的地区迁移。这主要是针对青壮年村镇年轻劳动力而言，参与该项计划的标准是：自雇人士、失业者或低保户；住在经济不发达居民点的人；收入低于最低生活标准的人。

　　在此项计划范围内，国家所提供的支持包括：提供迁移补助金；提供可赎买的租住房；在新居驻地举办专业培训班并促进就业安置；心理调适。这种迁移在可以一个地区内或者一个州内进行。迁移的补助金计算方式为：在地区内迁移为每个家庭中的每个成员获得10个月度指数（2012年的1个月度指数为1618坚戈），而一个家庭可以获得5个月度指数；在州内迁移时，一个家庭的每个成员获得25个月度指数，每个家庭获得15个月度指数。此计划已于2012年开始实施。

　　经过分阶段有步骤的努力，哈萨克在促进村镇劳动力就业方面必将取得显著的成绩。

　　表一 《至2020就业计划》拨款情况

　　2011年 402亿坚戈

　　1

　　培训和促进就业安置

　　146亿坚戈

　　2

　　发展村镇企业经营活动

　　53亿坚戈

　　3

　　提高劳动力移动性

　　182亿坚戈

　　4

　　完善就业机构和宣传工作

　　21亿坚戈

　　2012年 不少于1000亿坚戈

　　表二 2009-2011年劳动力就业状况

　　年份

　　季度

　　经济活动人口

　　自雇人士

　　失业者

　　雇员

　　2009年

　　1季度

　　8413513

　　2631351

　　583086

　　5199076

　　2季度

　　8464777

　　2686948

　　568142

　　5209687

　　3季度

　　8490891

　　2688820

　　535674

　　5266397

　　4季度

　　8469192

　　2652138

　　531774

　　5285280

　　2010年

　　1季度

　　8555522

　　2680591

　　526212

　　5348719

　　2季度

　　8620344

　　2733158

　　503878

　　5383308

　　3季度

　　8652778

　　2723953

　　481646

　　5447179

　　4季度

　　8616109

　　2681389

　　474687

　　5460033

　　2011年

　　1季度

　　8610410

　　2668638

　　475895

　　5465877

　　2季度

　　8671422

　　2707673

　　467008

　　5496741

　　3季度

　　8915599

　　2769427

　　472340

　　5673832

　　表三 各州、直辖市就业状况

　　州、直辖市名称

　　经济活动人口

　　自雇人士

　　失业者

　　雇员

　　阿拉木图市

　　755435

　　61378

　　42209

　　651848

　　阿斯塔纳市

　　403063

　　31131

　　23577

　　348355

　　阿拉木图州

　　993488

　　420139

　　48607

　　524742

　　阿克莫拉州

　　440529

　　175596

　　23787

　　241146

　　阿克纠宾斯克州

　　435244

　　113198

　　20724

　　301322

　　阿特劳州

　　291774

　　34169

　　14422

　　243183

　　东哈萨克斯坦州

　　751489

　　234684

　　38151

　　478654

　　江布尔州

　　589030

　　289366

　　32138

　　267526

　　西哈萨克斯坦州

　　332424

　　125863

　　17366

　　189195

　　卡拉干达州

　　734551

　　130640

　　38011

　　565900

　　库斯塔奈州

　　542890

　　222915

　　28117

　　291858

　　克孜勒奥尔达州

　　353877

　　125120

　　19054

　　209703

　　曼吉斯套州

　　261596

　　22114

　　15121

　　224361

　　巴甫洛达尔州

　　445264

　　98746

　　22749

　　323769

　　北哈萨克斯坦州

　　357185

　　127661

　　18868

　　210656

　　南哈萨克斯坦州

　　1227760

　　556707

　　69439

　　601614

　　(张圣鹏)