关税挡不住奶粉进口（一家之言）

　　

　　近日，海关总署宣布，由于新西兰进口原料奶、奶粉已先后触发了今年的特保标准，自3月起新西兰奶粉关税将从5.8%恢复到10%。奶粉进口过快增长，对本土奶源冲击很大，并已经引起中央的关注。据测算，去年进口奶粉42.5万吨，折合原奶约340万吨，占国内原奶产量近一成。但进口并非是造成国内原奶产业萎缩的直接原因。近两年，国内奶牛养殖规模化发展步伐加快，但由于养殖成本上升，养殖比较收益下滑，散户退出的速度也在加快。因此，2011年全国奶牛存栏基本保持在1300万头左右，与2010年基本持平。

　　在笔者看来，原奶养殖环节发展缓慢，更多是由于国内产业机制不健全，相关标准、法律法规等“软环境”跟不上乳业发展步伐，同时消费者对国产品牌安全缺乏信任。

　　在上述背景下，通过关税上调，并不能阻止进口大幅增长趋势，只能起到调整进口国别作用。如果条件允许，新西兰奶粉转口，可以通过澳大利亚等国进来。目前，国内越来越多的企业选用进口奶粉，一方面是因为安全可靠，另一方面主要是把握消费者对进口奶粉的偏好心理。如果这两点不能改变，那么关税上调只能推高进口价格，导致企业将上涨成本转移给消费者。

　　长期来看，随着中国居民消费水平不断提高，未来10年至20年里，中国本土乳业资源是远远不能满足自身需要的，而且随着资源条件的限制，满足自身需要付出的成本要远远高于进口。新西兰、澳大利亚等奶业资源丰富，与我们存在着巨大的比较优势。随着消费日益快速增长，未来乳品进口是有必要的。对于这种发展趋势，我们应顺应，而不是阻止。由于国内奶粉需求旺盛，加之对进口奶粉依赖性增强。笔者估计，今年奶粉进口量预计在45万吨至50万吨之间。

　　（作者系中商流通生产力促进中心分析师）