碳排放交易切入点：主体功能区规划

　　李梅影

　　 “碳交易需要逐步推进，我认为应该结合最有可能入手的点开始推进，主体功能区规划就是一个很好的切入点。”全国人大代表、中国科学院广州分院院长陈勇接受本报记者专访时表示。

　　 “目前碳评估的方式和方法都还在探索中，但可尝试用项目的单位投资所占有生态面积（生态固碳）和预测单位产值碳排放作为交易要素。”陈勇对本报记者解释。

　　 《21世纪》：碳排放交易已经说了很久，但迟迟未能正式开展，您对此怎样看？

　　 陈勇：碳交易需要逐步推进，我认为应该结合最有可能入手的点开始推进，主体功能区规划就是一个很好的切入点。

　　 “十一五”期间国家发布了《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

　　 结合主体功能区规划，省与省之间就有了展开碳交易的可能，当然，现在省和省之间暂时做不了，但在一个省内部，尤其是对5个低碳试点省来说，可以借助省内主体功能区规划的推进，来推进碳交易。

　　 《21世纪》：就一个低碳试点省内部来说，以什么作为开展碳交易的抓手？

　　 陈勇：一个低碳试点省的主体功能区规划一旦出台，如果某个市被纳入限制开发或禁止开发区域，这个区域的实体经济发展将受到限制。而在现行对政绩的考核评价机制下，加之解决发展中的问题需要财政支持，所以，各地政府不得不大力发展实体经济。

　　 比如各地都制订了“十二五”发展规划，但一看就知道其内容都大致相同，尤其是产业发展规划雷同，在实际操作过程中更是八仙过海，各显神通，倾心于招商引资，致力于工业发展。造成低水平重复，产能过剩，一些地方由于产业基础弱，产业环境条件差，上马的项目既达不到预期成效，又造成资源浪费，环境污染。

　　 因此，建议运用碳交易的手段，既保证了各地的特色发展，也可保障各地区经济发展水平基本相当。

　　 《21世纪》：怎样将碳交易与功能区规划结合在一起？

　　 陈勇：目前碳评估的方式和方法都还在探索中，但可尝试用项目的单位投资所占有生态面积（生态固碳）和预测单位产值碳排放作为交易要素。根据我国（或某省）必需控制的碳排放总量和生态容量，测算并分配各地区的人均碳排放容量和生态面积，限制开发或静止开发区域可用其碳排放容量、生态容量与优化开发区，或重点开发区进行碳交易，从而可以获得发展机会，增加财政收入。