日本南三陆町制定10年复兴计划 灾后重建困难多

　　

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　这是关于日本大地震后一座城的故事。过去一年，那里的人或走或留，他们向往生活在高处，却只能从低处的废墟重新开始

　　本刊记者/孙冉(发自日本南三陆町)

　　“像海一样宽广的心，像鱼一样活泼地游着，像山一样丰富地爱着，像蚕一样呵护着别人，像天空一样澄净的眼睛，像河流一样把生命连在一起，被大自然所怀抱的村庄——南三陆町。”

　　这是南三陆町成立之初制定的町民宪章。町，基本相当于中国行政区划里的镇。临山傍海的自然资源孕育的南三陆町，是一个美丽恬静的度假胜地。

　　2005年，宫城县的歌津町和志津川町两町合并成了南三陆町。南三陆町一跃进入了大发展的好时候，第一任町长佐藤仁决定大力发展南三陆町的旅游业，他梦想着打造一个世界知名的旅游地。

　　南三陆町有着独特的谷湾地势，且地处南三陆金华山国家公园畔，有着得天独厚的优势。而在另一面，南三陆海岸历史有过多次大海啸，而谷湾由于地势低，则更增加了海啸的威力。

　　1960年，佐藤仁小学3年级时，因为智利大地震引发的海啸，家里被冲毁。那时的海啸高度达6米，这成为近几十年以来，南三陆町人印象里最深的一次海啸。在那一次海啸中，南三陆町有41人遇难。此后，町政府按照这个海啸的高度架设了8米的防潮堤，町内多处都标有海啸到达处的牌子提醒人们如何逃生，同时每年举行针对海啸的防灾演习。

　　其实，早在100多年前的明治三陆大地震，曾引发了高达30余米的大海啸，1240人遇难。然而那场百年大海啸已经逐渐被人们遗忘。

　　2011年3月11日，当地震发生后，许多居住在海边的人还认为只要躲到家里二楼就会没事，忽视了逃生，却没想到，大海啸几乎将整个南三陆町都夷平了。

　　在地震之后，17000余人的南三陆町有三分之二的人失踪，后经确认，800多人葬身大海，至今仍有近300人失踪。因为损失过于惨烈，在地震初始，媒体沉痛地形容这里为“消失的城市”。

　　在灾难中幸存的佐藤仁，做出了一个惊人的决定，将强制带领灾民搬迁到高地势地区生活。

　　改不完的文书

　　“高台转移”在日本历史上曾有过先例，但均不如这次所涉及的范围大。据悉，在本次海啸重灾区的东北三县，有半数市町村决定要进行高台转移。

　　“过去100年中建立起来的城市，一眨眼就没了，如果我们还不好好吸取教训，等下一个百年海啸到来，我们如何向后人交待？”佐藤仁对《中国新闻周刊》说。

　　第一次见到佐藤仁，是在地震百日之后，南三陆町政府在山顶一所中学举行祭奠仪式。交换名片时，佐藤仁递过来的竟是一张手写的名片。上面除了名字和职务，还用红笔重重写了一句“从心底里感谢！”

　　那时，整个南三陆町连自来水都没有恢复，町民只能使用净化后的海水洗澡，很多人因此皮肤过敏，佐藤仁正为解决町内的基础生活设施而忙得不可开交。他并没有想到，作为南三陆町复兴标志工程的“高台转移”将举步维艰。

　　南三陆町是东北灾区里最早向国家提出高台转移的地区。按照计划，将有3300户居民被转移，需花费1400亿日元(约合107亿人民币)。地震不到1个月，佐藤仁就向国家提出正式申请，并希望中央政府可以全额负担。

　　按照计划表，去年3月将方案报告中央政府，9月确定搬迁地，12月与搬迁的灾民达成意向，2012年上半年完成土地购买，最快2013年就可以实现高台转移。

　　等待了4个月后，中央政府有了反馈，高台转移的费用里中央只能负担四分之三，其余的350亿日元需南三陆町自行负担。

　　这对于佐藤仁来说犹如晴天霹雳。这个数字是南三陆町5年的财政收入。东北灾区的多名町长集体上东京“上访”，就灾后重建预算向中央请愿。一天之内，佐藤仁跑了财务省等多个部委，还求见了10多名国会议员。

　　但最终，没人能给出他一个明确的答复。

　　伴随着高台转移方案推进不畅，来自町民的抱怨也愈来愈多。为了向中央争取预算，南三陆町专门成立了复兴事业推进局，大部分精力用在了文书处理工作上——为了让中央政府明白地方政府的苦处，只能一遍遍地完善文书工作。

　　这差不多是所有灾区地方政府在震后这一年里的主要工作：写申请，递交，打回来，再修改，再递交，再打回来，之后就是漫长的等待。地方空有热情和干劲，但预算一刻不到位，重建就只能等下去。

　　2011年11月17日，国会终于通过了第三次补正预算，首相野田佳彦在国会向议员们深深鞠了一躬，这意味着灾区的高台转移政策，终于可以由中央政府全额买单了。

　　正当众人为了好消息而庆祝时，又一打击接踵而至。町政府购买土地时，又遇上了遗迹禁区。高地势的地区以山区为主，多处为战国时期的遗迹，如果开发土地就势必要破坏遗迹，此举遭到了诸多町民的反对。

　　经调查后才知，如果请专门机构来勘察，至少需要4个月才能完成鉴定报告。而一旦遗迹鉴定成立，就连砍棵树都要获得至少三个部委的审批。这意味着南三陆町又将面临大量的文书工作。

　　震后一年，地震后许多来南三陆町政府短期支援的外地公务员都纷纷离开了，人手紧缺。南三陆町的高台转移依然遥遥无期，

　　（责任编辑：林秀敏）

　　

　　流失的心

　　在佐藤仁经历漫长等待的同时，南三陆町的町民正在快速地流失。

　　去年8月，1400个町民率先递交外迁申请。大部分人的理由是：生活需要继续，而目前，在南三陆町看不到未来。

　　地震后，南三陆町有350户灾民因为本地无力安置，而前往临近的登米市避难。登米市是与南三陆町接壤的一个内陆地区，在大地震中几乎毫发未损。完好的基础设施，与成熟公共设施，都吸引了无家可归的南三陆町人。

　　地震半年后，已经有不少南三陆町人在登米市购房。同时，瞅准这股移民趋势的诸多机构也开始行动起来。新建的大型医疗机构，水产加工公司，都选择前往登米市。在他们看来，被海啸冲毁的原地，已经很难回去，与其等待政府复建，不如自行复兴。政府动作迟缓，产业复兴却等不及。

　　而更加等不及的是学生，虽然南三陆町的学校大部分位于高处而未被冲毁，但因为很多家庭避难到外市，学生纷纷转学。

　　据一份民意调查显示，南三陆町人对于未来的打算，有近20%希望离开。

　　这让佐藤仁产生了极大的危机感，在这一年中，他每隔一段时间，就到登米市的避难所与町民沟通，及时将高台转移的最新进展汇报给町民，向他们传达希望，佐藤希望借此争取不断流失的心。

　　有一次，在登米市的避难所演讲后，佐藤被一个老妇人拉住哭诉。对方告诉佐藤，自己真的很希望回到南三陆町，但是因有重病，必须居住在医疗设施完备的地区，而南三陆町的医院在海啸中全毁，看病需要到20公里的县外去，她不得不选择放弃。

　　南三陆町位于海边的町立医院被海啸冲毁，造成医患人员共78名遇难。震后1个月，该医院的医师就在避难所里开设了临时门诊，为町民看病，但由于缺乏大型医疗器材，依然无法满足更多町民的需要。

　　重建工作刚启动时，南三陆町曾有过一阵短暂的全民兴奋期，大家沉浸在美好期待里，人人希望在重建工程中做笔生意。在避难所开辟出一个个小小办公室，等待商机。然而，在漫长的等待中，一切消耗殆尽。

　　在东北灾区受损最严重的宫城县南三陆町，岩手县陆前高田市和大追町，都有10%的町民流失。而灾区共有22个市町村提出高台转移，涉及1万5000户居民，如今没有一个地区真正进入实际操作层面。

　　“地球联合”

　　在南三陆町最无助的时候，伸出援手的却是一些民间NGO机构。“地球联合”是1995年阪神大地震催生的灾区救援组织。该组织40名志愿者去年5月进驻南三陆町，计划帮助南三陆町实行复兴。

　　组织的负责人节田直纪是个30多岁的年轻人，以前他一直在居酒屋打工，没有固定工作，大地震发生后，他就辞了工作和同伴一起来到这里。他们的目标是通过推动再就业来帮助当地复兴。

　　2011年5月2日，“地球联合”举办了首届“复兴集市”，汇聚了全日本的商家到这里进行义卖，并自此保持每月举行两次的纪录。同时，他们与町政府协商，考虑在简易板房中开设商店街。

　　在谈到与町政府在复兴工作上的分工，节田直纪告诉《中国新闻周刊》，很多复兴的主意政府不一定想得到，而民间NGO组织此时就会扮演先行者。比如在建立商店街的问题上，就是由“地球联合”提出并起草方案，町政府协调国家预算，最终也是由“地球联合”来具体操作实施。

　　从挨家挨户和灾民谈开业意向，到选址购买土地，再到动工建立简易板房，经历了近8个月。今年2月25日，南三陆町复兴商业街盛大开业，有35家本地商铺参与。这差不多是南三陆町震后第一个好消息。

　　开业当天，一家服装店的店主夫妇对《中国新闻周刊》说，原先的旧店铺被冲了，之后他们就一直在避难所里无事可做，如今，工作恢复让他们重燃了希望。

　　复兴商业街的启动资金在2亿日元左右，由国家拨款和民间捐款组成。开业的店家只需每个月缴纳少量房租即可，对于许多灾民来说，是门槛很低的再就业机会。

　　对于“地球联合”来说，这已经到了他们力所能及的极限。在南三陆町，伴随着整个城市的毁灭，所有的产业都遭到毁灭性打击，约有1万人失业。而商店街无法解决所有灾民的就业，产业复兴仍旧是空白。

　　地震一年后，灾区的志愿者也在逐渐减少。节田直纪来南三陆町已近一年，他个人也面临生活的压力，作为在灾区待得最久的志愿者，他也即将踏上归途。

　　（责任编辑：林秀敏）

　　

　　未来可以自己设计

　　2月27日，整个东北灾区都下起了漫天大雪，曾经的废墟区被积雪覆盖，除了只剩骨架的防灾对策厅舍，整个废墟区的建筑残骸基本都清理完毕。

　　防灾大楼遗址前摆满了鲜花，这里已经成为当地一个祭奠处。至今，仍有12名町职员的遗体没有找到。

　　在市中心的废墟中开起了几家小店铺。第一家在废墟中开店的是大甾水果店，原先的店被海啸冲走了，但无论如何，店主夫妇也想在原地开店。政府帮不了他们，他们就自费购买了一个二手简易板房，去年夏天，率先在废墟里开业。

　　女店主铃木惠美告诉《中国新闻周刊》，她的店开起来后，废墟区中的理发店、菜店、加油站也零星地开了起来。后来町政府又在被冲毁的车站附近，开通了临时车站，町营巴士接送放学的学生返回偏远的简易板房。

　　在那天的风雪中，几个女学生穿着单薄的校服，站在寒风中等车。

　　铃木说，店铺虽然开在低处，但她已经做好心理准备，一旦再来海啸随时逃生。但是在海啸没来之前，她必须要为活着而奋斗。

　　2月27日，《中国新闻周刊》记者参加了佐藤仁在简易板房内举行的町政府新闻发布会。一改半年前的工作服和满脸的疲惫，那日的佐藤仁西服革履，表情严肃。递上的名片上已经不再是手写格式，但依然用手写着——“从心底里感谢”。在他背后的黑板上，用粉笔记录着海啸过后的日子。

　　中央针对灾区高台转移的经费即将于3月确定，而何时下拨，至今未知。记者会上，佐藤多次强调了预算的紧张。

　　在谈到灾后重建的速度，佐藤仁对《中国新闻周刊》表示，“国家预算一日不下拨，我们一日无法将复兴提速。而复兴将为期10年，过去的第一年，是对我们的警示。”

　　南三陆町已经将高台转移明确写入该町的复兴计划。复兴计划制定人、町政府官员菅原义名告诉《中国新闻周刊》，南三陆町以后将只可在低处地区建立工厂和店铺，严禁建设住宅及公共设施。复兴计划历时10年，分为复旧期、复兴期和发展期。在2021年，南三陆町将发展成为一个渔业、农业、旅游业复合型产业，同时大力发展环境产业，推动可再生资源的使用，促进环境产业的扎根。

　　在谈到南三陆町的未来时，菅原义名充满期待，他说，“南三陆町整个城市被毁，虽然是我们的哀，但也是我们的幸。因为我们可以把一切推倒重来。”菅原说，南三陆町计划向绿色都市转型，在接下来修建的给灾民永久居住的公营住宅，要引进太阳能发电等设施。届时，会吸引更多的人来到南三陆町定居。

　　历史上数次大海啸之后的重建，由于当时的政治体制所决定，都是由中央政府所主导的。而这一次，则是由地方政府主导，中央政府买单。南三陆町可以自己设计自己的未来。

　　（责任编辑：林秀敏）