时评：中国36%稀土储量凭什么承担90%以上供应

　　我国稀土资源约占全球总量36%，却长期承担着全球90%以上的稀土供应。这种不平衡的贸易格局极不合理，而且必须得到改变——

　　3月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。事实上，自从中国在2008年推行稀土出口配额制度以来，发达国家就一直颇有微词。此次美、欧、日联手，目的就是胁迫中国政府解除稀土出口的限制措施。不过，这场针对中国的稀土出口贸易诉讼显然站不住脚。

　　“从加快转变经济发展方式的角度出发，更加科学合理地开发利用稀土资源，提升产业附加值，是我国稀土行业实现持续健康发展的重要课题。”中国国土资源经济研究院专家张维宸说。

　　限制政策剑指环境问题

　　稀土元素开发过程中的废渣、废水、废气给环境带来了巨大破坏。要对此进行修复，则要付出高昂的成本

　　长期以来，我国稀土资源的开发力度不断加大，目前已处于严重超负荷状态，特别是在环境方面付出了巨大代价。

　　“对稀土资源掠夺性开发的做法，尽管在短期内可以快速增加产量，却导致资源储量快速下降，矿藏地区的生态环境受到严重威胁。”张维宸说。

　　目前，我国的稀土储量正以惊人速度下滑。同时，在稀土资源的开采和生产过程中，稀土元素开发过程中的废渣、废水、废气给环境带来了巨大的破坏。要对此进行修复，则要付出高昂的治理成本。专家估算，在赣南，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，资金投入预计达380亿元以上。

　　基于保护环境和资源的考虑，近年来，我国开始对稀土行业实施一系列管理措施。2008年以来，我国对稀土出口实行了更为严格的出口配额管理制度。

　　粗放发展透支稀土资源

　　稀土资源是关系国家利益的重要战略资源，必须加快从源头上对稀土资源进行控制

　　自上世纪90年代以来，由于我国对稀土资源的过度开发，导致国际市场上稀土资源价格长期处于较低水平。

　　国土资源部信息中心研究员刘树臣说，最近10多年，与铁矿石、煤炭等资源性产品的价格一路攀升形成鲜明反差的是，稀土出口价格却一路走低。2009年，我国出口的稀土价格甚至只有上世纪90年代最高价格水平的60%左右。

　　“稀有资源几乎卖出白菜价，根源在于国内稀土行业发展方式过于粗放，产业的规模扩张建立在对资源环境的过度消耗上，发达国家甚至关闭了本国稀土矿井，直接从我国进口稀土。”刘树臣说。

　　这种“小马拉大车”的模式，让中国稀土业濒临“透支”。2001年到2009年，中国企业向世界出口稀土数量稳定在年均6万吨左右。但是，在2002年至2007年间，我国稀土资源的相对稀缺指数从1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。

　　中国科学院院士徐光宪指出，南方5省的中重型稀土储量原有150万吨，但目前只剩下60万吨，“如果按照现在开采速度，10年就开采完了”。

　　据不完全统计，目前我国从事稀土矿开采的企业有70家，从事稀土冶炼分离的企业有100多家。由于生产方式过于粗放，生产秩序相对混乱，不负责任的矿商对稀土资源滥采乱挖的现象比比皆是。

　　“如果不加快转变生产方式，我国稀土资源安全将面临巨大挑战。”刘树臣说，稀土资源是关系国家利益的重要战略资源，必须加快从源头上对稀土资源进行控制，通过科学规划和资源整合优化行业发展格局。

　　责任分担促进市场平衡

　　如果世界范围内的另外7成稀土储量被启用，完全能够弥补中国行业整顿带来的产量下降缺口

　　从国外稀土资源勘探反馈的信息看，美国、俄罗斯、澳大利亚的稀土储量分别占世界的13%、19%和5.4%。但受制于环境压力，这3个国家2009年的稀土产量都为零。

　　张维宸说，如果世界范围内的另外7成稀土储量被启用，完全能够弥补中国行业整顿带来的产量下降缺口，全球稀土供给仍将保持平稳。

　　“稀土行业不能再走掠夺式开发的老路，更不能再以白菜价流向国内外市场。”张维宸说，我国出台稀土资源管控政策的目标是保护环境，促进行业可持续发展。因此，当务之急应该把注意力更多地放在破解资源利用率低、浪费严重、过度开发和出口商的恶性竞争等问题上。他建议，我国应加快建立和完善稀土行业发展协调机制，对全国稀土资源实行统筹规划，统一管理，严格管控，限量开发，实现真正意义上的稀土资源管理的“组合拳”；同时加快立法，把稀土资源的保护上升到法律的高度。此外，通过对稀土开发企业征收高额资源税，补偿资源开发造成的环境污染治理恢复，确保经济与资源环境可持续发展。

　　刘树臣也认为，在保护资源环境、推进可持续发展的目标框架下，我国应加快实施优势矿产的储备政策，通过开发高附加值产品，从根本上提高资源利用率和使用价值，改变我国长期出口稀土初级产品的现状。

　　欧盟缘何就稀土发难

　　中国为了保护环境而实行稀土出口管理措施，实际上并不违反世贸组织的规则。中国旨在抑制私采滥挖和保护生态环境的稀土出口管理措施，本应受到口口声声要保护环境的发达国家的支持。但欧盟部分对中国持批评态度的人士认为，中国限制稀土出口一方面是为本国产业创造竞争优势，另一方面也是希望让外国大型企业为更容易获得稀土原材料而将工厂生产线搬到中国去。 

　　中方稀土政策符合世贸规则

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方原材料出口管理的政策目标是正当的，主要目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展。中方无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，我们的政策目标是符合世贸组织规则的。

　　他强调，“近年来，面对日趋严峻的资源和环境压力，中国政府不断加强并完善对‘两高一资’产品的综合管理。中国政府对有关原材料产品的出口与国内开采、生产，实施了同步管理。在统筹考虑国内外市场情况、资源环境承载能力后，合理确定年度出口量，基本满足国际市场正常需求，也体现了中方是负责任的世贸组织成员。”  

　　日本舆论认为——稀土诉讼是“大选牌”

　　日本舆论普遍认为，稀土问题始发于2010年7月，当时中国宣布出口额度将比上年削减四成。日中“撞船事件”发生后，中国一度中止对日出口稀土两个月，致使日本产业界遭受重大打击，制造业因零部件采购困难等原因出现混乱。美欧日认为，作为世界最大稀土供给国的中国，以环境保护等为由加强了稀土出口限制，违反了WTO协定所允许的限制措施，因此决定提起申诉。此次诉讼对象除了稀土之外，还包括钨和钼。实际上，为应对稀土进口减少的局面，日本早已着手采取相应对策，一是向澳大利亚等国寻求稀土供应；二是加速开发稀土的替代品；三是政府与企业联手制定了从废弃家电中回收稀土的措施。  

　　宝贵稀土资源不能随意“贱卖”

　　尽管在稀土资源数据上，中外公布的数据有所不同，但是，中国是世界第一大稀土资源国却是公认的事实。多年来，世界市场上供应的稀土90%来自中国。在我国稀土冶炼分离产品出口的主要国家和地区当中，日本、美国、法国和荷兰占据了前4位，数量占总出口量80%以上。其中又以日本为最大客户，产品数量占总出口量的一半以上。

　　由于过度开采，我国稀土资源优势正在逐渐消失。据统计，我国稀土资源从上世纪70年代占世界总量74%下降到上世纪80年代的69%，到上世纪90年代末已锐减到43%左右，目前仅占36%。