地方经济发展受限于土地资源匮乏

　　本报记者 梁文艳报道

　　如何切实解决土地资源匮乏瓶颈，促进我国经济持续发展？全国政协委员、民革四川省委副主委、四川省人口和计划生育委员会主任刘加强给出了这样的答案。

　　刘加强在接受《中国产经新闻》记者专访时指出，土地资源匮乏、存量土地利用率低、房地产开发结构过于单一以及土地开发利用和管理存在诸多问题。

　　《中国产经新闻》记者注意到，2012年地方政府工作报告中突出了“稳中求进”的思路，去年，一些地方政府为了保持GDP的增长，过分依赖土地资源作为经济快速增长的一个主要方式，无序地规划土地上所谓的大项目，“摊大饼”式地扩充城市规模，毫无疑问造成了城市结构布局不合理和土地资源的浪费。

　　刘加强表示，土地利用总体规划与城市规划及相关规划衔接不够，才造成建设预留地分配不合理，由于经济发展战略存在多次调整，让一些地方建设预留地难以落实，这就呈现出有了指标却征地难的局面。

　　他介绍，在以往国有、集体事业单位还存在用地闲置或土地利用低下的情况，由于这些土地在管辖、抵押、债务等原因，盘活和搬迁难度大，导致闲置土地大部分已掌握在个人或企业手里。政府需要时还要高价买进，至于政府土地资源储备方面其实是极其有限的。

　　对于房地产开发存在结构单一。刘加强认为，一些经济相对落后的地区开发房地产有的是商住两用，这从而弱化了城市的整体功能分区，降低了城市中心地段土地资源的利用效率。

　　曾在成都市担任副市长多年并分管农业的刘加强在切实解决土地资源匮乏瓶颈，促进我国经济持续发展时提出了6项建议。

　　一是以规划、计划为先导，把握经营城市的主动权，各级政府要确立合理的城市发展战略，树立内涵挖潜、优化土地利用结构的发展思路，合理分配开发区位，地块开发先后程序，使政府土地供应计划和城市总体规划相适应和协调发展，同时，政府应对建设用地用途管制和集中管理，坚持规划、征用、供应和管理的四统一。

　　二是以储备为手段，确保政府垄断土地一级市场，推行净地出让，建立土地集中统一机制，分批投放市场，适度开发，形成建设用地都有土地储备机构收储，真正形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地供应运行机制。

　　三是提高单位土地面积的投资强度和容积率水平，按照标准公开、公平、公正供应土地的同时，还要进一步激活利用率低下的土地，在清理闲置、空闲存量建设用地方面可以通过依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径进行盘活。

　　四是合理造地，保障商业和工业用地资源，在开发区可以搞厂房一地多层或单多结合，从而提高土地利用率，再者可以根据实地情况将河滩等变废为宝和旧城改造、棚户改造出的土地。

　　五是对于一些地方房地产结构单一现状，在城市建设有规模上档次的商服中心，从强化城市的整体功能分区出发，在总体上引导住宅与商业分流，对于房地产用地应严格控制供应总量，从而避免造成房地产市场的大起大落。

　　六是以经营城市为目的，建立土地供给引导机制，在土地供给方面应向技术含量高、附加值高、投资能耗低、环保型和服务等项目倾斜，同时控制工业类项目内部的行政办公、辅助设施用地面积，坚决核减超标用地。