地方公检法进京轮训维稳成必修课

　　田享华

　　日前，中央政法委称，今年上半年，将对全国3300多名地方省、市、县三级党委政法委书记进行集中培训，深入学习贯彻落实科学发展观和全国两会、全国政法工作会议精神，进一步增强政法委书记的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识，提高他们领导管理政法工作的能力水平。

　　而在此前四五年间，有涉及多个领域数千地方官员进京轮训，而且渐成趋势和惯例。根据公开信息，法官、检察官、公安局局长乃至这次的政法委书记的群体，虽然也包括省市、地级市的干部，但多数来自全国2000多个县域政权机关。而梳理这些进京轮训信息，一个集中的主题就是，它们几乎都与“维稳”相关。

　　轮训公检法

　　2008年，根据中共中央决定，在中央党校、国家行政学院等五所干部培训学校，举办“学习贯彻党的十七届三中全会精神”县委书记培训班，对全国2000余名县党委书记进行一次轮训。听课内容不仅包括学习文件，还有生态环境建设以及社会稳定、突发事件处理等现实问题，而中央政法委副秘书长王其江讲授的课题就是“如何维护县域社会稳定和应对突发事件”。

　　到了2009年，全国3000多位县级公安局局长分七批来到北京，进行为期十天的培训，当时，公安部部长孟建柱说，这是公安史上的第一次。如此破天荒地大规模培训基层公安局长，也被解读为是加强基层官员的素质和对突发事件的应对能力，将矛盾化解在基层，化解于萌芽。

　　与此同时，在这一年，最高人民检察院也启动了把全国3000多名基层检察院检察长全部轮训一遍的两年计划，这在检察历史上也是第一次。而按照以往的惯例，只有省级、地市级或新任基层检察长，才会由高检院统一组织培训。曹建明检察长当时说，中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，“落实主要靠基层”，“着力提高基层检察长的领导能力和工作水平，更加重要和紧迫。”

　　除了检察官的进京轮训，2010年，最高人民法院则举办全国中级、基层法院院长“人民法官为人民”的主题培训班，3500余名中级、基层法官在一年内进行轮训。此次培训班专门设置了如何应对突发性事件和群体性事件等专题讲座。在2011年，人力资源和社会保障部也启动类似的轮训，用３年时间对全国约3000名县级人力资源和社会保障局局长轮训一遍，而培训内容则包括“危机处理和党风廉政建设等。”

　　维稳不止于轮训

　　为何多次轮训都把县域基层置于重点？其实，正是他们身处社会矛盾集中的第一线。但一个不容忽视的问题也在于，县政的重要性与执掌县域政权的多领域领导干部的执政能力有一定的错位。其中一部分官员，学习机会少，遇事经验不足，甚至发生重大突发事件不敢上前处理。而今年开展的政法委书记培训，也是因为近年来中央对政法机关提出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，对广大政法干警的思想素质和业务能力提出了更高要求。

　　维稳是当下的一大要务，进京轮训当然少不了这个必修课。华中科技大学法学院梁木生教授就告诉《第一财经日报》，作为身处基层环节的区县级部门，许多大政方针都要在这一层落实和执行。所以，无论是县委书记这样的一把手，还是公检法等领域的主要负责人，都一定程度承担了“维稳”等责任，他们解决基层社会矛盾的能力的高低，也几乎直接影响到当地的和谐稳定。

　　与此形成有意思对比的是，各地纷纷要求干部下乡，今年2月，河北就掀起一场声势浩大的干部下乡运动，15000多名干部将进驻到5010个村。河北省委给下乡干部的任务是，帮助农村发展经济，同时做好维稳工作，确保10月底前不发生重大群体性事件，并希望能让赴省、进京上访量大幅度下降。

　　而此前，2011年陕西咸阳5万干部下乡，还有湖北7万余名干部下乡；2010年山西省委推动干部下乡住村常态化，云南、江苏则先后要求领导干部每年下基层调研不少于两个月。

　　对这样的现象，复旦大学国际关系与公共事务学院唐贤兴教授则告诉本报记者，无论是干部进京培训，还是干部下乡化解矛盾，逻辑上说，通过学习提高执政能力，尽量化解社会矛盾是领导干部应有之义，而干部下乡去调查研究，去密切联系群众，去解决那里存在的问题，也是基本职能。

　　但是，唐贤兴也认为，国家和社会不稳定问题，有各种深刻的根源，是发展过程中由于没有处理好一些基本的问题而带来的矛盾。因此，“我们也必须从发展的角度去解决这些问题，才能实现社会问题的化解。发展的角度是什么？包括民众的权益（包括表达自由和民主参与）要得到保护，发展模式要转变，政府职能要转变。”