咸岳九一体化探路中三角合作机制

　　张家振 郑光辉

　　3月21日，《中国经营报》记者从湖北省咸宁市区域发展和经济协作局党组成员、纪检组长王声富处独家获悉，湖北咸宁、江西九江、湖南岳阳将于3月底4月初召开协调会议，并签订合作协议，以推进咸宁、九江、岳阳三市的交通基础设施一体化、产业布局一体化、商贸市场一体化、生态环境一体化和社会服务一体化。

　　咸宁、九江、岳阳同处鄂、赣、湘的交界地带，在“中三角”呼之欲出的背景下，咸宁率先提出实行“先行先试”，联络湖南岳阳、江西九江组成咸岳九“小三角”，成为“中三角”建设的先行区、探路者。 湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青表示，“咸岳九合作是‘中三角’的风向标，湘鄂赣三省联合能否成功首先要看三市的合作能不能落到实处，取得实效。”

　　咸岳九一体化

　　按照咸宁市区域发展和经济协作局的日程安排，咸宁调研团近日分别奔赴九江、岳阳调研，主要是了解、沟通各方的诉求以及社会经济发展的基本情况，之后将“形成调研报告为市政府决策谏言，尽快推动三市合作进入实质阶段”。

　　记者获悉，由咸宁市政府政策研究室起草的咸岳九“战略合作框架协议”已完成初稿，在征求两市意见后，该协议将在3月底4月初三市即将召开的协调会议上签订。这个协议将是《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》之后的又一个跨省合作协议。

　　在今年全国两会期间，咸宁市委书记黄楚平提交了《关于支持咸宁率先对接“中三角”打造咸岳九“小三角”》的建议，提出咸宁要向南、向东加快与岳阳、九江经济社会发展的对接与融合。黄楚平在建议中指出，“中三角”应从小范围起步，率先启动咸岳九“小三角”建设，在重大产业项目布局、土地、财政、税收、信贷、资金等方面加大对该区域的政策扶持。

　　据记者了解，在2月8日、15日，咸宁市委常委、常务副市长黄剑雄已率团先后赴九江、岳阳交流，就启动咸岳九“小三角”、建设长江中游城市集群“桥头堡”进行沟通。在此基础上，咸宁分别与岳阳、九江签订了战略合作协议，以交通设施为重点，以旅游合作为突破口共同构筑“金三角”合作格局。

　　咸宁的设想已经得到岳阳和九江的积极呼应，三市计划从旅游、交通等“基础条件好、积极性高、最容易突破且易见成效”的领域入手探路“中三角”合作模式。

　　咸宁为何热情如此高涨？参与调研的湖北省社科院副院长秦尊文告诉记者，从湖北省情来看，湖北与江西、湖南毗邻地区恰恰是发展比较慢的地方，这就形成一种倒逼机制，迫使湖北更加重视边界地区的发展；咸宁与岳阳、九江相比，实力偏弱、话语权较低，迫切需要与周边城市联动，拓宽发展空间。

　　数据显示，2011年咸宁GDP为652亿元，而岳阳、九江达到1899.5亿元、1032.06亿元。“岳阳、九江工业基础好，重化工相对发达，咸宁旅游业、清洁能源、低碳产业来势迅猛，‘小三角’产业互补，完全可以实现错位发展，资源共享，取长补短。”秦尊文表示，位于湘鄂赣毗邻地区的咸宁、岳阳、九江三市在各省城市群中都属于边缘城市，共推“小三角”建设有助于占位“中三角”中心地带。这是三市特别是咸宁积极性高涨的原因。

　　“中三角建设不可能一蹴而就，这也为小范围的跨省合作提供了广阔的探路空间。” 叶青在接受记者采访时认为，在三省交界区域进行跨省合作试点，基础设施、产业合作等相互延伸，形成联系紧密的经济带。

　　“五个一体化”

　　王声富透露，未来咸岳九合作的重点就是推进“五个一体化”，即交通基础设施一体化、产业布局一体化、商贸市场一体化、生态环境一体化和社会服务一体化。在框架协议统领下，未来咸岳九将逐步实现交通、旅游、物流、产业布局等方面的对接，“一些具体的合作模式还在商讨，在三市签订合作协议之后会取得一些突破”。

　　秦尊文告诉记者，咸岳九三市协作实际上渊源，比如湘鄂赣毗邻地区12县（市）税收协作会议、湘鄂赣边贸协作组织等已经运作很多年。据记者了解，湘鄂赣边贸协作组织由湖南省浏阳市商务局发起，成立于2004年，致力于建设“湘鄂赣边贸共荣圈”，推进商贸一体化，目前湘鄂赣三省已有29个县、市政府的商贸主管部门以及广大工商企业加入。

　　湘鄂赣协作的一大难题就是“断头路”的问题，目前三市正致力于交通的衔接与合作。记者获悉，三省正在规划建设的三条高速、一条铁路将在地处三市交界的咸宁市通城县交汇，通城县有望成为湘鄂赣三省毗邻区域的交通枢纽。

　　此外，咸岳九针对旅游产业的协议已经启动。2月底，“九江·咸宁·岳阳”旅游金三角区域合作座谈会上，咸宁市、九江市、岳阳市、通山县、通城县、崇阳县六市县旅游局局长为谋求区域旅游合作、探寻开发三区一线的旅游金三角模式达成了初步共识：将率先尝试打造区域旅游联合体，将三市的旅游文化项目整体规划，探索推行旅游“一票通”。

　　按照三市的构想，合作将从共同关注的利益诉求入手，在产业布局、交通基础设施建设、区域市场构建、文化旅游、生态环保一体化等方面率先突破。

　　合作机制待解

　　咸岳九先行先试探路“中三角”合作模式，需要在践行三省战略协议的基础上取得创新和突破，从而为大范围的合作提供借鉴。

　　“目前，长江中游城市群的结构体系不容乐观，拥有雄厚实力的次中心城市还比较少，中小城市对于城市群缺乏坚实的发展支撑。”湖南师范大学教授、区域经济学家朱翔认为，可以将岳阳、九江、咸宁作为三省合作的门户，加强其与中心城市的联系，以构建功能完善的城市群发展轴心，最终实现中心城市、边界城市、特色城市协调发展。

　　叶青认为，“中三角”建设不可能一蹴而就，他建议三省合作建设开发区发展“飞地经济”，进行“中三角”跨省合作试点，“可以选择在九江—小池（黄梅），赤壁—临湘，醴陵—萍乡等省际接壤的地方设立合作区，把两省需要合作的产业放在合作区，共同发展做大，争取政策。”

　　武汉大学教授、区域经济专家伍新木亦表示，中央应关注和支持这种省际联盟，并通过机制和制度设计促进跨区域合作。

　　秦尊文建议，三市可以在原有的湘鄂赣毗邻地区税收协作会议、湘鄂赣边贸协作组织等合作平台的基础上进一步深化创新，进行有益的尝试。在产业合作方面要“外引内联”，在内部合作的基础上，同时加大与武汉、长沙等中心城市优势产业的对接。