《“十二五”综合交通运输体系规划》出台

　　本报记者 张智 北京报道

　　囊中羞涩 “铁公基”建设退烧

　　 一石激起千层浪。

　　 《“十二五”综合交通运输体系规划》(以下简称《规划》)3月21日甫一出台，就迅速在沪深两市刮起一阵“交通风”，交通板块指数一路飙涨。业内人士分析称，交通行业未来5年内还将继续扩大投资。

　　 不过，仔细分析《规划》，本报记者却发现，相较“十一五”规划，“十二五”规划在语气上和目标上，都显得保守的多。其中原因，主要是“囊中羞涩”。

　　 3月22日，交通运输部新闻发言人何建中通报了1-2月交通运输经济运行形势，其中交通固定资产投资完成1000.7亿元，同比下降7%，公路建设投资降幅较大，同比下降12.2%。

　　 全国交通建设大减速已经初现端倪。

　　步调放缓

　　 让交通板块疯狂的，是会议中关于路网建设的指示。

　　 《规划》提出，铁路方面，将建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目。和“十一五”规划相比，这段话在语气上明显“弱”了很多。

　　 “十一五”规划强调应把铁路放在更加突出的位置。不仅要重点突出煤炭运输通道和重要运输干线的建设，还要加快铁路客运专线和城际铁路的建设，以适应都市圈和城市带经济发展和城市空间布局扩展所产生的高密度大流量的城际旅客运输需求。

　　 在公路建设方面，《规划》指出，推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度。而在“十一五”规划中，对于农村公路，提出通过政策倾斜和财政支持加大建设，不仅要加密路网、扩大路网规模，打通对外运输通道，还要适当发展支线机场，缩小地区间交通发展的差距。

　　 此外，政策和财政支持，在此次的《规划》中也未见身影。

　　 放缓的不仅仅是语气。

　　 在地方，投资、规划增长速度也已经明显放缓。按照内蒙古公路设施建设规划，未来5年，内蒙古总里程由15.7万公里扩大至17万公里，新建公路里程1.3万公里。这个目标相较于“十一五”的增幅明显缩水。“十一五”期间，新增公路里程2.8万公里，投资1028亿元，是自治区成立到“九五”末期这52年来公路建设投资总和的5.4倍。

　　 不仅是内蒙古，从各省份“十二五”规划看来，和“十一五”相比，增长幅度普遍出现大规模下降。

　　 交通运输部综合规划司司长孙国庆表示，“十二五”期间，投入交通运输领域的投资将达6.2万亿元，比“十一五”上升31.9%，但增长幅度比“十一五”(约150%)出现大规模下降。

　　 “和‘十一五’的快速发展相比，我们在指定‘十二五’规划时遵循了稳步推进的原则，对于在建项目和新开工项目，做到有序控制，我们将按照宏观调控，有保有压的原则，保持基础设施建设的稳步发展。”孙国庆表示。

　　 更明显的是铁路。2012年铁路基建投资4000亿元，较2010年8235亿元和2011年7000亿元有大幅度的回落。“十二五”后三年将维持这一水平，总投资较“十一五”的1.98万亿略有增长，但增速大幅下滑。

　　囊中羞涩

　　 不久前五部委在收费公路专项清理工作排查中发现711个项目有问题。这些问题项目背后，是收费公路64%的资产负债率。

　　 “地方政府对高速公路有很大热情，因为能直接带动经济，也有直接收入。如果修成其他级别的路，不封闭，不像高速公路方便收费。而且修成其他等级的路，以后想改成高速公路，在资金投入和审批上非常麻烦。”发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。

　　 不过，地方政府愿意修路，但负责投资的省交通投资集团却囊中羞涩。据了解，省级公路投资公司一般资产负债率高于70%，净资产收益率低于5%。据媒体报道，2011年4月就曾有高速公路公司因负债率过高而无法归还本金。云南公路开发公司当时向债权银行发出“风险提示函”，表示“即日起，只付息不还本”，该公司资产总额为1314亿元，当时负债高达1015亿元。

　　 对于地方政府的过分热情，日前发改委已下发指导意见，称应该“按需求、按客流量，分等级修建公路”，暂缓高速公路的野蛮生长。

　　 铁路建设的问题还要更严重。据了解，铁路今年计划投资4000亿元，将新开通3500公里铁路。“按照现在的投资标准，想要完成建设任务很难，有很大的资金缺口。”中国工程院院士、北京交通大学土木建筑工程学院教授王梦恕表示，“完成今年3500公里高铁建设，资金需求量不下6000亿元。只能按照保证开工项目完工，基本没有新建项目。”罗仁坚表示。

　　 随着四横四纵网络成型、铁道部财务压力加剧，铁道基建投资规模已经逐步回落至正常水平。此外，铁路改革渐行渐近，铁路工作重心从发展过渡到改革，也在一定程度上影响铁路投资和建设。

　　 3月22日，国务院转发国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，部署今年铁路等民生领域改革。该《意见》指出，要按照政企分开、政资分开的要求，研究制订铁路体制改革方案，并鼓励民间资本进入铁路等领域。