全民动员 全力以赴 奋力夺取抗旱救灾全面胜利

　　全民动员全力以赴奋力夺取抗旱救灾全面胜利

　　——在全市抗旱救灾工作会议上的讲话

　　市委副书记、统战部部长周廷喜

　　（2012年3月14日）

　　同志们：

　　由于我市3年连旱，特别是去年7月以来雨量偏少，蓄水明显不足，加之今年旱季来临，部分乡镇供水形势严峻，给工农业生产、城乡居民生活带来了严重影响，目前旱情仍在持续。市委、市人民政府召开这次会议，就是要动员全市广大党员干部和各族群众，认真贯彻落实省、州关于做好抗旱保供水工作的决策部署，全力打好抗旱救灾攻坚战，确保城乡供水和人畜饮水安全，确保工农业生产正常进行，确保今年全市经济社会发展目标的顺利完成。下面，受州委常委、市委黎书记的委托，我讲三个方面的意见：

　　一、认清形势、统一思想，切实增强做好抗旱救灾工作的紧迫感和责任感

　　2011年7月以来的严重伏旱和去冬今春的季节性干旱，造成文山市河流来水偏少、库塘水窖蓄水严重不足，持续的高温少雨导致全市26个山泉点枯竭，各河流处于历史同期最低水位状态，盘龙河舍舍河段、一级支流木克河、马过河、秉烈河提早断流，盘龙河来水比正常年景偏少60%左右。全市270件库塘蓄水工程已有23件小坝塘和5件小（二）型水库干涸，除暮底河、小河尾水库达到正常年景蓄水量外，其余库塘都处于低水位蓄水。同时，全市28211口水窖仅有1/2基本蓄满，1/4仅蓄水过半。至目前，因旱共造成全市15个乡镇91个村委会820个村民小组5983户农户以及8091头大牲畜饮水困难。其中，德厚、红甸、秉烈、马塘、东山5个乡镇旱情较为严重，共有35个村委会135个村民小组的3.83万人和1.6万头大牲畜饮水困难。同时，因旱造成农作物受灾15万亩，成灾2.38万亩，绝收0.33万亩；林木受灾18.1万亩，成灾15万余亩，直接经济损失3465万元；渔业受灾面积2754亩，直接经济损失92.34万元；草山草场受灾面积3322亩，成灾285亩。

　　省委、省政府对抗旱救灾工作高度重视，秦光荣书记、李纪恒省长等领导同志多次作出重要批示，把抗旱救灾工作作为一项重要而紧迫的任务来安排部署。州委、州政府把抗旱救灾保民生工作作为当前压倒一切的中心任务，多次召开会议、下发文件安排部署，提出明确要求，建立了州级领导联系和州级单位挂钩重旱乡镇抗旱保供水工作责任制，并成立专项督查组分赴文山、砚山、丘北、广南重旱区开展抗旱救灾督促检查工作。市委、市政府切实加强领导，建立健全工作机制，加大水利基础设施建设和抗旱救灾工作的投入力度，及时派出受灾救济组、人畜供水保障组、农业抗旱组、林业抗旱防火组深入旱区一线开展抗旱救灾工作，组织抗旱救灾工作队和发动群众开辟水源，做好春耕备耕工作，为开展下步工作打下了坚实基础。去年以来全市共投入抗旱资金2790万元，派出干部职工6326人次到旱区指导和参加抗旱，临时解决了5.54万人和2.07万头大牲畜饮水困难，有10个村委会56个村民小组的1.64万人、1.17万头大牲畜饮水困难得到有效解决；重旱区的3.42万亩农作物得到及时灌溉。灾区人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常。

　　虽然我市的抗旱救灾工作取得了初步成效，但旱情还在持续，抗旱工作面临十分严峻的形势，要夺取全面胜利还必须付出更多的艰辛和努力。一是人畜饮水供给压力进一步加大。随着旱情的持续，现有水源将可能出现断流、枯竭，人畜饮水困难的数量将不断增加，而且大部分饮水最困难的群众居住在山区、半山区，拉水运水成本增加，保人畜饮水的难度进一步加大。二是春耕生产受到严重影响。春播耕地缺水面积大，生产用水短缺问题突出，春耕生产形势严峻，经济作物种植形势不容乐观。若不能抓住节令，保证烤烟、辣椒等经济作物正常育苗和移栽，确保大春栽种按计划面积完成，将使粮烟等作物的产量和质量明显下降，极大地影响粮食安全和农民收入。三是受损水库隐患突出。受持续旱灾影响，部分小水库、坝塘干枯无水，水库不同程度受损，给即将到来的防汛工作带来严峻挑战，有可能出现旱涝急转的局面，加大防汛难度。四是森林防火责任意识需进一步加强。年初，市人民政府已召开会议安排部署了去冬今春森林防火工作，但是，部分乡（镇）责任意识不强，对火源管控措施落实不到位，导致近期以来森林火情不断发生。五是有的部门认识和措施还不到位。没有把抗旱救灾工作摆在重要位置，对发生严重干旱的思想准备不足，对旱情的危害性、艰巨性、长期性认识不充分，对持续抗旱、抗大旱面临的各种困难有畏难情绪。

　　面对日趋严峻的抗旱救灾形势，全市各级各部门要把思想统一到省州党委、政府的部署要求上来，统一到市委、市人民政府的安排部署上来，正确认识当前抗旱救灾面临的严峻形势，进一步增强责任感、紧迫感，进一步坚定信心和决心，坚决克服麻痹思想和松劲畏难情绪，立足当前，着眼长远，突出重点，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，切实做到旱情一日不除，抗旱一日不止，千方百计把灾害造成的损失降到最低。

　　二、全力以赴、攻坚克难，坚决打好抗旱救灾保民生攻坚战

　　旱情就是命令。当前，我市抗旱救灾已进入关键时期，全市上下必须坚定信心、全力以赴，多措并举、顽强拼搏，全力做好抗旱救灾保民生、保稳定各项工作。

　　（一）抓紧做好小水窖增蓄工作。要充分利用现有库塘、河道还有水量的有利时机，在充分调查摸底、掌握实情、算好水账的基础上，采取拦、引、抽、提、拉（运）等措施，加大蓄水补水工作力度，千方百计补充抗旱水源。有小水窖和其他储水条件的地区要苦战20天，组织一切力量抽水、运水，确保小水窖储水量满足人畜饮水需要70天以上；没有储水条件的饮水困难地区要采取定时定量运水的办法解决饮水困难。要针对各地实际，采取政府救助、群众自救和社会帮扶相结合的方式，建立科学有效的蓄水补水工作机制，确保抗旱救灾工作有序开展。要积极建立以青壮年群众和军警部队、民兵为中坚力量的“抗旱应急送水突击队”、“抗旱送水互助队”、“抗旱送水巡回服务队”等队伍，组织灾区群众积极配合运输队有序送水入户。

　　（二）全力保障人畜饮水安全。要始终把保障人畜饮水安全放在当前抗旱工作的首位，优先保证生活用水。要妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，确保城乡居民用水安全，努力满足春耕生产和重点行业等各方面用水需求。要进一步组织力量，全面深入摸底排查旱区的缺水情况，对可能发生用水短缺的乡镇、村寨进行摸底排查，掌握全市水资源现状、人畜饮水需求等情况，并实行台账管理，做到家底清楚、心中有数。要按照“一乡一策、一村一计、一户一法、一校一案”的要求，在掌握缺水人口、找准水源、算清水账、弄清水量的基础上，制订科学合理的供用水计划和应急方案，供用水方案从今年5月底倒排。在制订供水方案时，要突出解决好边远山区、残疾人家庭、孤寡老人、五保户、留守儿童等弱势群体以及学校师生的生活用水问题，确保辖区内每一名群众、每一头大牲畜饮水安全，坚决杜绝因旱灾导致人员及大牲畜出现非正常情况。

　　（三）努力保障生产用水。当前，正值全市春耕生产最关键、最紧迫的关头，各乡镇、各有关部门要牢固树立抗旱夺丰收的思想，科学合理调度水资源，在确保城乡居民生活用水的基础上，努力保障农业生产育苗保苗用水，抢抓节令抓好春耕备耕工作。要认真组织群众开展耕地翻犁、理墒等工作，确保雨水充足及时进行播种；强化籽种、化肥、地膜等农资供应和市场监管，抓好水稻、烤烟、三七、辣椒等作物的抗旱保苗及粮食高产创建、农作物间套种、节水灌溉等推广工作，积极调整种植结构，努力实现大灾之年农业增效农民增收。同时，要兼顾部分重点建设项目和重要企业的生产用水。

　　（四）加强水源调度管理。要按照“先生活、后生产、先节水、后供水、先地表、后地下”的原则，结合全市水源分布和水源储量清况，加强水源的统一调度和管理，协调好上游下游、不同区域用水关系，积极主动做好供水协调，妥善处理好水事纠纷。要广泛宣传节约用水，使节约用水意识深入人心，对严重缺水的地方要采取分片区、分时段供水与定量定时定点供水相结合的方式优先保障群众生活用水。同时，还要加强城乡供水管网的维护和管理。

　　（五）着力抓好护林防火工作。当前，随着干旱持续，高森林火险正在迅速蔓延，特别是清明节即将来临，野外烧纸等带来的火灾隐患进一步增多。各乡镇各部门要迅速对春季森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，以超常规措施应对高火险天气，坚决抓好森林防火工作。要严格落实“5个百分百”的要求，增加基层巡山、守卡、护林力量，严格控制火源进入林区，对重点火险区和重点部位要加强巡查，提前消除火灾隐患，着力把火灾隐患消除在萌芽状态，切实做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，最大限度遏制森林火灾发生和减少灾害损失。要完善并落实森林火灾应急预案，尤其是要做好应对多起火灾同时发生的应急预案，科学安全有效处置火情，最大限度减少森林火灾损失。要积极开展新造林地灌溉保苗，严重缺水的地方要突出重点确保苗圃用水，调整实施春季造林计划，最大限度减少干旱对林业生产的影响。

　　（六）切实解决灾区群众的生活困难。各乡镇各部门要把抗旱救灾期间解决粮荒、传染病防控、加强社会保障等措施作为民生工作的重点，进一步加强灾情动态监测，逐乡、逐村、逐户核查灾情，确保一户不漏、一人不掉，切实解决好因干旱造成的群众生活困难问题。要及时发放救灾物资和补助资金，确保救助钱粮足额、及时发放到受灾群众手中，确保灾民能够得到及时的关爱和有效救助。各乡镇要管好用好资金，确保救灾救济资金用在困难群众的身上。要进一步加强疫情防控，开展好健康教育和爱国卫生运动，加强对灾区传染病疫情、突发卫生事件的监测预警和防控，加强供水点水质监测，确保灾区群众都能喝上干净卫生的饮用水。

　　（七）加快水利基础设施建设。将水利基础设施建设作为抗旱工作重点，加强控制性水源工程和抗旱应急水源工程建设，加大小水窖、小水池等“五小”水利工程建设力度，并通过找水源、打水井等方式增加应急水源，切实解决受灾人畜饮水困难。要对辖区内所有水利工程进行逐一排查，抓住当前有利施工的黄金时期，迅速开展病险水库除险加固、水利工程清淤除障和修复工作，把每一件水利工程修复的责任落实到位，确保雨季来临时能正常蓄水和排涝，做足防汛工作准备。

　　三、强化领导、落实责任，奋力夺取抗旱救灾全面胜利

　　夺取抗旱救灾全面胜利，事关全市经济社会发展全局，是对各级各部门工作能力的严峻考验。我们一定要把思想和行动统一到省、州、市党委、政府的决策部署上来，加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，确保抗旱救灾工作扎实有效开展。

　　（一）落实抗旱救灾保民生工作责任制。各乡镇各部门务必保持清醒的头脑，站在维护人民群众切身利益、维护全市经济社会发展大局的高度，从思想上高度重视，在行动上狠抓落实，切实把抗旱救灾各项工作抓紧、抓细、抓实。要认真落实市级领导联系和市级单位挂钩重旱乡镇、村委会、村民小组抗旱保供水工作责任制，市级领导要深入一线、靠前指挥，做到领导到岗；市级各部门要实行主要领导负总责，按照市委、市政府的统一安排，及时抽调责任心强、工作经验足的同志及时深入到所挂钩村民小组开展工作。未列入州、市级领导联系和州、市级单位挂钩重旱区的乡镇，按照市级领导联系挂钩“八个一”制度的安排，由相应领导和部门对所联系挂钩乡镇的抗旱救灾工作负责。各乡镇也要建立党政领导班子成员挂钩村委会、一般干部挂钩村民小组的抗旱保供水责任制。市防汛抗旱指挥部办公室和森林防火指挥部办公室以及瞭望台、管理站要严格实行24小时值班制度，及时、准确、全面掌握旱情和火情，做好水库蓄放水和水量变化的监控工作，及时收集、报送旱情和抗旱工作信息，加强对旱情形势的分析预测，督促、检查和指导有关单位做好抗旱减灾工作。财政部门要积极筹措资金支持抗旱救灾工作，及时安排划拨抗旱救灾经费；水务部门要科学调配水资源，做好抗旱保水源工作；教育部门要加强对学校师生饮水困难情况的调查，做好抗旱保教工作；民政部门要做好孤寡老人、五保户、低保户等弱势群体的基本生活用水保障工作，安排好困难群众生活；国土部门要做好打井取水工作；气象部门要加强气象监测预报，适时组织开展人工增雨工作；其他部门要切实加强协调配合，服从统一安排和调度，做到急事急办、特事特办，形成整体工作合力。

　　（二）做好资金物资保障。各部门要根据全市旱情和人畜饮水困难的发展形势，结合各自职能，积极主动向上级有关部门汇报全市受旱受灾情况，多渠道、多层次争取国家、省、州加大对我市抗旱救灾特别是人饮解困工作的支持力度。要充分调动社会各方面的积极性，汇集各方面的力量，形成人人支持抗灾、齐心协力抗灾的良好氛围。要加快资金拨付进度，合理整合资金，加强资金管理，严禁挤占挪用，最大限度发挥资金使用效益。要加强抗旱物资储备、使用和调拨管理，进一步优化储备方案，保障抗旱物资的有序有效供应。

　　（三）要加强督促检查。市纪委、市监察局以及市委抽调组成的抗旱救灾工作督查组要认真履行工作职责，加强对抗旱救灾工作领导责任制落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况开展督促检查工作，加强对抗旱救灾专项资金、物资的使用管理，加强对文砚平抗旱救灾应急供水工程等重点应急增蓄项目建设的督查。确保领导挂钩联系责任制的落实，部门措施到位、责任到位，抗旱救灾资金、物资快速安全用于受灾一线。要定期将督促检查情况进行通报，坚决纠正工作效率低、不作为、慢作为、乱作为等行为。对在抗旱救灾工作中因情况不清楚、措施不到位、责任不到人、有问题不报告等造成严重影响的，要严肃通报批评并追究主要责任人的责任。

　　同志们，夺取抗旱救灾全面胜利，任务艰巨，责任重大，只要我们团结一心、众志成城，充分发扬不怕困难、勇于作战的作风，奋力攻坚克难，就一定能够战胜灾害，夺取抗旱救灾全面胜利。

　　谢谢大家！