服务类采购如何扩面增量

　　本期主持：本报记者 贾璐

　　本期嘉宾：

　　宋宝泉 安徽省财政厅政府采购管理处处长

　　邸 伟 河北省财政厅政府采购办公室主任科员

　　史本阔 山东省烟台市政府采购管理办公室综合科科长

　　华静娴 江苏省无锡市财政局政府采购处处长

　　韩 松 江苏省徐州市财政局政府采购管理处处长

　　陆 翔 江苏省连云港市财政局政府采购管理处处长

　　邱伟平 浙江省余姚市招标投标管理办公室副主任

　　刘跃华 湖南省省直机关政府采购中心副主任

　　龚云峰 江苏省政府采购中心副主任

　　胡紫峰 黑龙江省政府采购中心服务采购处处长

　　李 平 陕西省商洛市政府采购中心副主任

　　覆盖面不广、占政府采购规模比重较小，是当前服务类采购呈现出的主要特点之一。那么，扩大服务类采购的规模，需要从哪些方面入手？就此话题，本报特邀请各地政府采购部门工作人员进行探讨。

　　1厘清服务类采购范围

　　《中国政府采购报》：近年来，各地都积极把拓展服务类政府采购作为政府采购扩面增量的重要内容。那么，扩大服务类采购规模，首先应当考虑哪些问题？

　　李平：服务类采购与货物类、工程类采购一样，都有一个范围和标准的问题。首先，在范围上应该明确哪些项目属于服务类采购。其次，对于范围内的项目，不可能是无论大小，都要实行集中采购，有些项目是可以采取分散采购模式来完成的。这就涉及标准的问题，需要确定哪些属于集中采购，哪些属于分散采购。

　　华静娴：从工作实践来看，服务类项目不胜枚举，所以应当划定一个标准，标准额度以上的项目都要纳入政府采购。

　　《中国政府采购报》：然而，范围和标准问题也正是服务类采购最让人头疼的问题之一。各位嘉宾认为，如何厘清服务类采购的范围？

　　李平：从法律来看，《政府采购法》规定服务类采购范围是“货物和工程采购之外”的采购项目，那么，凡是属于法律管理范围内的采购人动用财政性资金实施的采购，如果既不是货物类也不是工程类项目，那就肯定是服务类项目。

　　陆翔：从大的趋势讲，政府提供的公共产品和服务，无论何种资金来源，都属于大服务的范畴。在这个意义上说，金融服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目均应逐步纳入政府采购管理范围。

　　刘跃华：服务类采购项目应该是除工程和货物以外的所有项目，包括与公务有关的吃、喝、拉、撒，还应有住宿、交通、购物、保安等诸多与之息息相关的因素。

　　2哪些服务项目宜纳入目录

　　《中国政府采购报》：在厘清服务类采购的范围后，接下来的问题便是哪些项目应当被纳入集中采购目录管理范畴。对此，各位嘉宾有何看法？

　　宋宝泉：我认为，使用财政性资金、达到一定数额标准的农村农业服务、社区服务、公益服务、文化服务、民生服务等社会公共服务，机关单位办公设备、仪器设备等维保服务，城市维护服务，银行、保险服务，政府性资金管理机构的选择，法律服务，会议、旅游、宣传、布展等商务服务等等都应当被纳入集中采购目录。

　　从我省的实际情况来看，我们要求各市县政府采购部门要适应服务业发展的新特点，结合基本公共产品和服务提供方式的改革，将民生工程、农发项目、小麦良种、物业管理、公车加油、水电改造、汽车维修、车辆保险、徽文化保护、银行存款、支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用以及创业投资风险基金的管理等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。今后我省还将结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，逐步把高技术服务、商务服务、保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围，积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域，扎实开展关系民生项目的采购管理工作。

　　李平：应该把那些便于管理和监督、容易操作、涉及面较大、采购单位经常需要、社会普遍关注及达到一定限额的项目纳入其中。例如，会议和公务接待、大型活动、会展、劳务、培训、课题研究、信息及技术服务、文化艺术服务、医疗卫生服务、社区服务、社会保障服务、维修服务、工程设计及监理等等。

　　韩松：一些资金量大、社会关注度高、涉及社会民生的社会公共类项目，如城市规划、土地测绘、遥感航拍、地震断裂带探测等，使用的都是财政性资金，负责承担项目的采购单位都是行政事业单位，所以应当纳入集中采购的范围。

　　龚云峰：我的思考是，使用财政性资金组织的一定金额以上的培训、考察学习、咨询服务、财务审计会展、非集中采购目录项目的采购代理机构的选择等，应纳入集中采购目录。

　　刘跃华：从我省目前实际需要来看，机关行政机构（包括事业单位）的内部食堂、大中小学食堂和宿舍物业服务、中小学生的校服、城市卫生保洁、城市规划和绿化亮化、行政机关（包括事业单位）法律咨询服务、行政机关和事业单位的固话定点采购、瓶装水定点采购以及计算机、公务车、仪器设备服务单独采购等应纳入集中采购目录。

　　胡紫峰：我认为，车辆维护保养及维修、办公设备网络设备质保期以外维护的外包服务等一些新兴服务类项目可以逐步纳入集中采购目录。

　　史本阔：工程设计、监理、勘察，公务车辆加油、维修、保险，出差及会议酒店定点，办公用纸定点，大宗印刷服务，包括招标、审计、评估、咨询、代理、结算、验资等的中介服务，金融服务，物业管理，信息系统开发，办公用房、宿舍用房、广告位等租赁、出让，法律服务，国际机票，旧车及回收物资拍卖等服务类项目应当被纳入集中采购目录。

　　邱伟平：我认为，以下这些服务类项目可以考虑纳入集中采购目录：比如，国家财政支付的免费文化下乡活动，培训机构选择，规划设计，科研课题竞标，干部职工疗休养，绿化养护、卫生保洁，地形图测绘、地籍服务，审计、评估、代理、中介机构选择，金融保险、医疗保险，印刷服务、车辆维修等。

　　邸伟：全国各地经济发展水平不同，政府采购开展情况也不同，因此，具体说哪些服务类项目需要纳入集中采购目录要结合当地实际，具体分析。从我省实际工作看，我们也遇到过没有纳入集中采购目录的服务类项目，比如博物馆、科技馆的综合布展项目，药监局的食品质量检测项目，园林景观设计等。但这些项目的局限性相对较强，往往是极个别单位的需求。

　　3 如何实现扩面增量

　　《中国政府采购报》:可以看出，在实践工作中，各位对服务类采购都有很深的思考。那么，在明确范围后，如何使服务类采购的扩面增量逐步成为现实？

　　刘跃华：为了使财政性资金获得更高的使用效益，建议从以下几方面扩大服务类采购规模：一是围绕人本身的社会性、自然性寻找答案，二是围绕机关单位和公共设施共有性寻找答案， 三是积极借鉴西方国家的先进经验。

　　龚云峰：我认为，实践中可以从以下两方面入手：一是在制订集中采购目录时，监管部门应与集中采购机构密切沟通，在其力所能及的范围内，不断扩大目录范围。二是实行定点采购与公开招标相结合的方式，力求应采尽采。

　　李平：扩大服务类采购规模，首先，要依法规定服务类采购的范围，制定科学、合理的服务类采购目录，把应该纳入到服务类采购范围的项目全部纳入到其中，做到应采尽采。同时，还应该制定相应的配套办法和实施细则，明确规定服务类采购的范围及标准，使得在管理上和操作上有法可依、有章可循。另外，还要进一步加强管理，强化监督检查，强化依法操作。其次，在完善货物类、工程类采购制度的同时，也要重视服务类采购制度的改革和发展，并逐步提高服务项目采购的比重，以推进政府采购制度改革的协调发展。还有，就是要拓宽领域，扩展渠道，放开视野，和国际化接轨，进一步扩大服务类采购范围。

　　韩松：主要还是应当加强财政资金源头管理，扩大服务类集中采购目录，做到应采尽采。

　　胡紫峰：我们的思考是，财政部门应研究细化服务项目分类，明确界定集中采购范围，并适当降低限额标准，将更多服务类项目纳入集中采购目录范围内。

　　邱伟平：从几个细节来说，第一，对于货物与服务、工程与服务项目中服务类比重较大的或服务类要求较高、起主导作用的项目，尽量按服务类采购。第二，部门集中采购或单位分散采购中规模大、专业性要求不是太强的相关服务性项目应逐步纳入集中采购目录。第三，通过采购预算、采购计划、采购实施、集中支付等诸环节系统控制、联动控制，扩大政府采购规模，同时相应地扩大服务类采购规模。第四，加强调研，分析情况，符合服务类属性的项目要逐步纳入。

　　《中国政府采购报》：在执行这些扩大服务类采购规模的举措时，哪些方面是应该特别注意的？

　　华静娴：我认为，必须明确的是，政府采购不是为了扩大规模而进行采购，而是出于规范财政支出行为的目的。

　　李平：从工作实践来看，哪些项目应纳入服务类集中采购目录，应该根据政府采购制度改革情况和政府采购工作的水平来确定。当政府采购制度改革发展到一定阶段，政府采购制度已经建立健全，并已经相当完善，就可以把服务类项目的范围进一步扩大。如果政府采购制度改革还刚刚起步，很多制度、办法还不是很完善，则不应将其范围定得过大过宽。同时，政府采购执业者的水平和素质，当地政府采购工作管理的现状、操作的专业化程度，政府采购法律法规执行情况等，对政府采购制度改革和政府采购工作的发展都有着一定的影响。制定集中采购目录特别是制定服务类集中采购目录，应该充分考虑到这些因素的影响。另外，当地的财力、经济发展状况，也应该加以考虑。

　　在实践中，有一种情况也应该在制定服务类集中采购目录时加以考虑，即有的项目经常发生，采购单位经常有采购需求又需要实施集中采购，却没有列入集中采购目录，而有的采购单位根本就不需要或者不需要实施集中采购的项目，却被列入了集中采购目录。这就涉及集中采购目录的科学合理性以及可操作性的问题。也就是说，制定服务类集中采购目录，因地制宜和切合实际是必须要考虑的。