从躺着征税到站着征税

　　舒圣祥

　　据3月26日《济南日报》报道，中央政府有关部门准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。

　　而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示：“目前阶段个税改革已经不是税制的问题，而是一个技术问题。”在此之前，个人所得税按照个人征收，实行的是“收入属地征税”的征缴方式。而“以家庭为单位的综合计征”，则是以家庭为单位、将家庭成员收入加总后，统一征收个人所得税。

　　以家庭为单位征收个税并根据家庭情况采取不同的扣除标准，无论是基于个税制度设计的调节初衷，还是更好满足收入分配改革需要，都是必须前行的改革方向。

　　目前，个税减免项几乎只有保障基本生活的免除额，也就是所谓“起征点”。如此眉毛胡子一把抓的税收优惠，既没效率，也不公平。如果以家庭为单位计税，单薪家庭准许夫妻两人扣除，有孩子的家庭有抚养孩子的扣除项，有老人的家庭有赡养老人的扣除项，显然要公平得多。

　　更重要的是，按家庭征个税意味着所有的收入项目都要计税，而不是像现在这样主要以工薪收入为主，如此，相比收入来源单一的工薪族家庭，收入来源广泛的高收入家庭将要承担更多税收。建立在综合计征基础上的个税调节，无疑更贴近居民收入分配差距现实。

　　当然，对税务机关而言，按家庭征个税的难度和工作量都将更大，在家庭收入不同项目汇总、异地家庭成员收入计算等方面，也有着巨大的技术挑战。因为当下绝大部分的个税，都是由工作单位代扣代缴，税务机关相当于是“躺着就把税征了”；那么，按家庭征个税之后，对税务机关的要求当然会大得多，税务机关面对的将不再是代扣代缴的各个单位，而是必须直面“尊敬的纳税人”。税务机关必须从“躺着征税”的舒适状态，回归到“站着征税”的公共服务机关本职定位——是的，税务机关就应该是站着的，而不是躺着的。

　　对纳税人而言，将会感受到更多纳税人的感觉，报税将成为现代公民的象征；而不再是稀里糊涂就被代扣代缴，根本见不着“躺着征税”的税务机关。因此，按家庭征个税，是一个系统性工程，是一项根本性的变革。

　　尽管个税“以家庭为单位的综合计税”改革尚在技术准备阶段，但在一些经济较发达的地区启动个税改革试点，已经具备条件。个税改革不应继续停留在提高“起征点”以缓解公众不满的简单套路里，作为一种国际惯例，按家庭征个税被呼吁多年，是到了该尽快推出试点的时候了。（作者系注册会计师）