社科院报告：商贸部门大部制改革应对葱天涨

　　定军

　　葱价高涨，河北保定蠡县小陈大葱协会会长张建明却无葱可卖。

　　尽管目前大葱的市场零售价达到3元/斤，田地收购价也在1元/斤左右，但是张建明手中只剩下几十斤去年的陈葱，其余的都早在葱价低迷的时候以8-9分/斤的价格卖掉了。当地的葱农亏本的不在少数。

　　根据商务部的数字，到3月12日至18日一周，18种蔬菜批发价格比前一周上涨3.2%，四周累计涨幅达到9.7%。这与往年春节后蔬菜价格大幅下跌形成了鲜明的对比。研究机构预测，3月份居民消费价格(CPI)将高于2月份的3.2%。

　　针对目前农产品终端销售价格过高的问题，国家主管部门将在3月底召开全国流通工作会议。同时，中国社科院财经战略研究院近期完成了中国商贸流通服务业战略问题前沿报告，该报告建议对商贸主管部门实施大部制改革，以解决目前商品流通成本高于生产成本的体制性问题。

　　“商品中间流通环节多，是因为中间各个环节有税费收入，不消除这些利益，解决体制性问题，农产品价格难以降下去。”中国社科院财经战略研究院专家宋则说。

　　进入3月，各地蔬菜价格上升明显，其中大葱尤其显眼。“葱天涨”背后，除了亩产和播种面积下降等因素外，蔬菜运输成本高于生产成本，也是一个重要因素。

　　据本报记者了解，目前山东章丘等地的大葱收购价仅仅为1.5元/斤左右，但是到了北京新发地批发市场，批发价格为2.3元/斤，到了零售市场，价格则超过3元/斤。即使临近北京市的河北保定蠡县的大葱，其零售价也要比收购价高一倍。

　　而产地的农民并未从葱价的上涨中获得好处。

　　张建明告诉记者，去年河北大葱没有减产多少，亩产约9000斤，而去年出售的价格只有八九分/斤。而当时请人收割整理的价格是6分/斤，也就是说种植大葱的实际收入只有3分/斤，“葱农亏损得一塌糊涂”。

　　“为什么全国大葱零售销售价格目前这么贵，看不懂。”张建明感叹。

　　中国社科院财经战略研究院专家宋则指出，目前商贸流通领域的公益性没有被重视，流通成本过高，导致目前农产品价格居高不下。实地调查显示，高昂的路桥费、虚假的绿色通道、商贸领域过高的税负构成了农产品从田间地头到餐桌的巨额流通费用。

　　上述报告称，流通成本在单位产品最终销售价格中所占比重，已平均达到50%-70%甚至更高，从而成为扩大内需、增进消费的新障碍。

　　建议商贸领域实施大部制改革

　　因此，上述社科院报告建议下一步在商贸领域落实大部制改革。

　　该报告指出，目前国内市场分销渠道被行政划定的边界阻断压抑，被种种行政隶属关系封闭禁锢，分销渠道被切割难成体系，产供销辐射半径被大为压缩，商品难以实现无障碍高效流动，导致市场化、横向性、有实力的商业企业稀缺，并致使成本高、效能低、“东西贵”，最终使消费者和生产者的切身利益受到损害。

　　为此，报告建议仿效美国的商务部，实施大部制改革，对现有相关部委按照精简机构、合并同类项原则进行归并重组。

　　目前中国的商贸领域管理涉及到商务、农业、工商、发改委等部门，仅数据统计就被分割为农产品田地批发价格(农业部)、商务流通批发价格(商务部统计)、最终消费价格(统计局进行)几块，分别由不同部委负责统计。此外，发改委也参与部分价格统计。

　　有社科院专家认为，国家推进农超对接的想法很好，但是各个部门都有利益，实际推行起来难度很大。

　　国家发改委经贸司副司长耿书海认为，降低流通成本，核心是要解决小生产和大生产、大市场的矛盾。国家过去也支持大企业做农产品配送，但是因为存在服务业重复收费等税费较高的问题，最后都竞争不过小商贩。而发达国家，一般是十几家超市就把农产品产量总额的80%承包下来。超市和合作社签订合同，保障农产品的价格和供应量相对稳定。所以今后中国要发展大的公司，大的联合经营企业，但前提税负要降下去。