个税有望按家庭征收

　　几乎每年“两会”上，都有代表提出“个税应以家庭为单位来征收”，但从众多业内人士的分析来看，这项议案似乎用“理想”来形容更合适。不过，昨日，这个理想的实现终于迈出了实质性的一步。消息称，目前中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。

　　□东方今报记者 朱国艳

　　通讯员 胡朝军 王勤

　　【消息】

　　地税个人信息要全国联网

　　全国地方税务系统个人信息联网，和实现个税以家庭为单位征收之间，到底有什么关系？

　　“地税个人信息全国联网，是实现以家庭为单位缴个税的前提条件。”郑州市二七地税局税政专家王国娜说，“在以家庭为单位征收个税时，最关键的问题是怎么把家庭成员的收入完成加总一并计税。”

　　王国娜举例说，比如刘先生在郑州工作，每月工资为5000元，而妻子在开封工作，每月工资为3000元，两人每个月的总收入是8000元。现在，如何获悉两人每月的总收入是8000元是个难题，除非郑州和开封的地税部门实现个人信息联网。而如果王先生是在省外工作，情况更麻烦，这需要实现全国联网。

　　现在，全国地方税务系统个人信息联网工作启动的消息，似乎预示着以家庭为单位征收个税的梦快要实现了。昨日，记者从省地税部门了解到，目前我省也在推进地税个人信息联网工作，不过具体情况还不便透露。

　　【弊端】

　　现行个税征收有失公平

　　社会生活中，每一个具体的公民个人背后，都有一个具体的家庭，而每个家庭都有不同的悲喜和负担。目前的个税征收，实行的是收入属地征税的征缴方式，仅仅将公民个人作为税收对象。这样的征收方式，会给个人和家庭带来什么影响呢？

　　郑州市民刘萌（化名）是一家市直机关的临时工，每月工资2000元。老公在一家设计公司做设计，月收入3000元左右。由于两人都没达到3500元的个税起征点，都不用缴纳个税。双方父母都在外地，有固定退休金，还共同出资为小两口购买了新房。所以小两口月收入虽然不算高，但没什么后顾之忧，下了班经常和朋友一起看电影、聚餐。

　　刘萌的朋友小雨则不同了。小雨今年27岁，正处于适育年龄，自打去年年底失业后就再也没找到工作，两人全指望老公每月4000元的工资。小雨很不满地说：“刘萌小两口过得那么潇洒，却不用缴个税。我跟老公现在还租房住，却要月月缴个税。尽管一个月只缴15块多的个税，但是还是感觉不公平。”

　　按家庭征个税，一直是民意所趋。毕竟，一个家庭，有能赚钱的顶梁柱，也会有牙牙学语的小孩，还会有已经丧失劳动力的老人。王国娜说，仅以个人收入为征税参考，辐射面过于狭隘，难以全盘兼顾，自然丧失必要的公平与正义，而“按家庭征个税”，正好能弥补当前个税征收的不足，的确是通往公平与正义的必经之路。

　　【分析】

　　税制设计是最大障碍

　　正是考虑到公平，世界上多个国家针对纳税人的家庭状况加以区别缴税。为什么在中国却迟迟不能进行呢？

　　王国娜说，按家庭申报个人所得税要具备几个条件：首先是现金支付要少，国外规定发放收入时，超过一定数量就要用银行卡，便于国家掌握个人收入信息；但是我国现在很多都还是现金支付的形式；其次，户籍关系以及婚姻家庭情况的信息要进行联网，政府各部门之间要进行相应的合作，税务部门之间要进行信息的联网和交换，来完成整个信息化的建设。而我国在这些方面仍然存在差距。

　　不过，在很多业内人士看来，以家庭为单位征收个税，在中国“难产”最主要的原因并非技术问题，而是制度的问题。

　　我国个税制度实施以来，一直实行的是分类税制。可是，只有在综合所得税制下，以家庭为单位来征税才能实现。这就需要对个税来个“大手术”。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，地方税务机关要和金融、银行等相关机构联网后，才能实现综合征收，但目前还没有全国统一的网络。不过，他透露，现在很多部门都在调研，包括税务、民政、公安、金融、工商、社保和住房等部门都在进行有限度、有条件的共享。

　　“希望这次是来真格的。”采访中，仍在家中待业的小雨这么说。

　　■ 看看国外

　　美国的税收主要以家庭全年收入计算税率。夫妇可以合报，也可以分开报税。美国所谓的个税“起征点”，是在年终时，由固定的“标准减免纳税额度数字”加灵活的“个人纳税减免数字”组成。减免额度每年都会提高，以抵消通货膨胀指数。在美国收入最高的1%人群，贡献了全美个人所得税的40%。

　　法国的个税是按家庭来征收的，根据经济状况和子女多少的不同，缴纳不同。法国法律规定，只有一名成年人的家庭参数为1，而有孩子的家庭参数为0.5。一对夫妇加一个孩子的家庭参数为2.5。法国还通过发放家庭补贴和各种减税政策减轻负担。

　　高收入者是德国个人所得税纳税的主体。对于低收入家庭，多种情况可以减免个人所得税：如有未满18岁子女需要抚养的，子女在27岁以下但仍在上学的或没有收入的，或由于生病等原因造成高额开支的家庭。

　　日本个税的起征点根据家庭成员的人数多少而不同。许多日本人尽管年收入相同，但因抚养的子女人数不一、赡养的老人数量不同，缴纳的所得税款有很大不同。一对夫妇加1个孩子的工资收入者，起征点为283万日元；没孩子的丁克家庭，起征点为220万日元；独身的工资收入者，起征点则为114万日元。一键分享到