国务院设温州金融改革试验区 对吴英案影响待观

　　确定12项任务，包括加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点

　　信息时报讯 (记者 徐岚) 一直不见天日的民间资本，就要从地下“长”出来了。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。首块“试验田”的开垦也引发了市场各方的高度关注。分析人士称，此举是为鼓励温州进行体制和机制的创新，并为即将到来的全国金融改革提供经验。

　　试验区肩负12项任务

　　经历去年借贷风波后，2012年的民间资本将如何规范，成为市场各方高度关注的问题。

　　温州获批金融综合改革试验区，会从哪些方向进行改革？从国务院规定的方向来看，温州肩负着12项改革任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构、研究开展个人境外直接投资试点、深化地方金融机构改革、创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务、培育发展地方资本市场、积极发展各类债券产品、拓宽保险服务领域、加强社会信用体系建设、完善地方金融管理体制以及建立金融综合改革风险防范机制等。

　　民营银行如何正名备受关注

　　由于“开展个人境外直接投资试点”的消息在此前就已曝出，因此，在此次12项任务中，最受关注的仍是第二项。加快发展新型金融组织，包括鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。不过，市场对这条细则却似乎有些失望，有分析人士直言，允许村镇银行由民间资本“主发起”早在“新36条”中就已提出，但至今两年却尚未落实。

　　在一些民间经济发达地区，有些中小银行的民间资本股权已占多数。如浙江的泰隆商业银行、稠州商业银行和民泰商业银行等等，几乎全部都是由民间资本控股。毫无疑问，民间资本对“金融牌照”有着强烈向往之心，但却苦于没有出路。究其症结，允许并鼓励还不是大股东的优秀民营城商行经营者成为大股东、甚至第一大股东，允许并鼓励优秀的民营城商行去控股、并购其他城商行，地方政府及有关方面应该为此创造一些条件。此次温州是否会率先出台一些扶持措施值得期待。

　　会否影响吴英案的判决

　　此外，第四项“要深化地方金融机构改革”明确，要鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务，推进农村合作金融机构股份制改造；第五项“强调要创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务”中表示，要探索建立多层次金融服务体系，鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持，支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业，建立小微企业融资综合服务中心。支持非银行金融机构开展业务如何操作，通过规范化操作能够解决目前层出不穷的“非法集资”危机？银行加大对小微企业的信贷支持，又该如何落实？这些都是温州作为首块金融改革“试验田”后，各界最关注的问题。

　　值得一提的是，温州需要引导民间资本有序进入金融市场，也引发了许多网友开始关注此事对吴英案的影响。

　　为金融改革提供经验

　　政府已经为温州的民间资本松绑，但打开“民间资本”这扇门，仅仅是打破金融领域垄断的第一步。中国金融博物馆理事长王巍在其微博(http://weibo.com)上分析，温州成为“试验田”是为即将到来的全国金融改革提供经验：其一，肯定温州金融的民间性(民间资金、民营经济)存在之合理；其二，鼓励温州进行体制和机制的创新，为即将到来的全国金融改革提供经验；其三，支持国有金融机构面向小微企业，与民间金融抢地盘；其四，警示风险，强调地方政府监管责任。”

　　首家民间资本管理公司试业

　　的确，对于资本涌动的温州来说，在经历了2011年的资金链危机，呼唤民间资本“浮上来”的请愿已经公开化，如今这些未被官方许可的尝试等来了迟到的“正名”。然而，这一步距离民间资本真正进入金融行业的愿景其实还有很大的差距。目前，温州第一家民间资本管理公司已经开始试营业，另外两家民资公司也即将开始运营。与此同时，第一家民间借贷登记服务中心也于近日成立，温州当局为民间借贷引入了公证处、会计师事务所、律师事务所、担保机构、银行结算等多方机构，借此保证民间借贷的合法性和风险把控。

　　在业内人士看来，这两种民间借贷管理平台的新模式，其实是介于传统的民间借贷公司和传统的国有银行之间。一方面，这两种平台对于借贷双方信息均对称、公开，所以不同于有巨大风险的“地下”钱庄；而另一方面，由于其尚未被允许吸收存款，因此与银行又有着本质上的区别。而这些创新的民间借贷新平台能否进一步发展为民营银行，将来还要看国家政策如何指引。

　　全国人大财经委副主任委员、央行前副行长吴晓灵日前表示，要解决中国的民间金融问题，需要建立多层次的信贷市场。现在，温州的改革已经将民营资本推到了进入金融领域的门口。在获得“试验区”正名之后，或许温州的一些尝试将会打破民间资本汹涌与实业资本萎缩这一持续了多年的僵局。