3月31日：学者热议“温州金改” 改革从民资准入破题

　　

　　新闻背景：

　　国务院常务会议28日决定设立温州金融综合改革试验区，批准实施温州市金融综合改革试验区总体方案。

　　

　　马光远：打破金融垄断和利率市场化的问题都迫在眉睫

　　（作者系经济学博士，财经评论员）

　　试验区的正式启动，可谓正逢其时。从实业层面而言，通过建立与温州中小企业发展匹配的金融机构，可解中小企业的融资难题；从金融层面而言，利用温州强大民间资本的优势，通过试验区的建设，可构建与民营经济发展相适应的地方金融体系，为中国金融改革、为民间资本面临的各种困局找条出路。 当下打破金融垄断的问题，利率市场化的问题，以及民间金融合法化问题，都迫在眉睫。不过本次获批的方案出于“稳字当头”的考虑，回避了一些问题。尽管如此，在现有框架下，在一些领域争取大胆创新和突破，温州成为民间金融最发达地区的梦想是可期的。

　　易宪容：民资进入银行体系政府还要慎之又慎

　　（作者系中国社科院金融研究所研究员）

　　允许村镇银行的设立是温州金融改革试验最有实质性的内容之一。根据该方案的精神，民间资本可以进入银行体系。多年来，笔者一直在呼吁，对民间资本进入银行体系，政府要抱着慎之又慎的态度。就目前国内金融体系来看，除银行之外，民间资本进入其他领域没有太多限制。这里的关键就在于银行要从普通老百姓手里获得存款。把辛苦挣来的钱存到民间资本的个人银行，老百姓怎么才能相信他们的信用？如果这些银行收取存款后“跑路”，居民的存款损失谁来承担？

　　丁志杰：温州民间资本“走出去”有深意

　　（作者系对外经贸大学金融学院院长、教授）

　　制度设计和政策配套对做好温州个人境外直接投资试点至关重要。由于我国资本账户还没有完全放开，温州的试点也仅局限于跨境直接投资，真实性审核等管理措施依然必要。去年初温州地方政府尝试推行个人跨境直接投资政策，但由于管理审核手续繁琐，登记者寥寥无几。因此，在简化管理手续的同时，要辅以融资便利和投资指导等方面的配套支持，在不影响个人境外直接投资积极性的情况下，使得有关的管理工作能够落实到位。

　　夏斌：金融领域内的各种结构失衡主要体现在四个方面

　　（作者系前央行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融研究所所长）

　　当前金融领域内的各种结构失衡主要体现在四个方面：一是各类金融机构市场准入的行政限制问题；二是各种金融产品的行政审批问题；三是以市场化为导向、企业以各种合同形式创建的金融市场交易活动仍处于灰色地带；四是利率和保险费率等价格体系的市场化问题。造成这些问题的直接原因，主要有以下三个基本方面：一是在中国渐进改革过程中始终要处理好改革、发展与稳定的关系。二是我国的中小投资者自我保护机制较弱，使得监管部门在推进市场化改革时，为担忧其难以接受风险而步履维艰。三是我国市场结构中，国有金融机构在金融市场中占有绝对的市场份额，金融市场上间接融资主导了融资市场，决定了价格的市场化并不能带来完全竞争的效果。

　　萧坊：市场化利率是金融改革的切入点

　　（作者系经济学博士、法学博士）

　　备受外界关注的“银行利率市场化试点”，在这一次的改革方案中并未涉及。温州民间金融的旺盛生命力和广泛的资金动员能力，就在于其市场化的利率。在温州，地下钱庄的存款利率随季节、物价和国家政策等因素变化而变化，灵活性很强，正因为此，其吸引游资的能力甚至超过银行。市场化的利率，可以有效调节民间资金的流动，调动民间金融机构的积极性，这也是中国金融改革的切入点。

　　中国经济编后语：

　　“惨烈的‘跑’‘跳’终于撬开了改革试点的沉重大门。逼出来的改革！悲喜交加！”主动改革也好，“逼出来改革”也罢，此时已不重要，重要的是，南方谈话20年后，中国再改革终于从“民资准入”破题。（李稻葵）

　　附：会议确定温州市金融综合改革的十二项主要任务：

　　（一）规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

　　（二）加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

　　（三）发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

　　（四）研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

　　（五）深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

　　（六）创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。

　　（七）培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

　　（八）积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。

　　（九）拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

　　（十）加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

　　（十一）完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

　　（十二）建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

　　

　　（责任编辑：年巍）