“五个怎么办”的思考

　　基层干部和农民都说，这些年“三农”政策好，但同时也反映：补贴种类繁多、类型复杂，不仅农民看不懂，有些村干部都搞不清；落实工作难度大，成本高，尤其是村级，统计核实基础数据等工作量很大；补贴只发给土地承包户，真正种粮的拿不到补贴；农业保险种类少，保额低、理赔困难。比如水稻最高每亩才赔300元，并且滞后一年才能到账，不少农民误认为保了也没用，白白交保费。

　　建议：简化补贴办法，将多种补贴同时进行统计，一年只上报一次，打捆一次发放，备注明细。新增补贴重点用于规模种养、全程代管服务、专业合作社和“职业农民”；将设施农业和农机柴油纳入补贴范围；加大农机补贴力度，规范操作。增加险种数量，提高农保保额，覆盖到更多的农作物和设施农业上；将水稻、小麦最高赔付标准每亩提高到500元至600元。提高“一事一议”奖补资金比例。

　　如何加强设施、装备建设

　　在基层调查，最频繁的话题就是设施、装备和条件建设。长期投入不足、投资分散、重建轻管的体制机制亟待改革。农民和基层干部都强烈呼吁，加大高标准农田建设力度。青阳县杨田镇缑山村村民王世荣说：“现在沟塞了、塘泥满了，天旱没水灌田，雨多了水排不出去，想要机械化、想种双季稻都没法子干。”

　　另外还有三个突出问题：一是农机设备重生产轻加工，对烘干、保鲜、包装等加工设备补贴覆盖面不全并且补贴力度小。南陵和青阳县农机化综合水平达65%，水稻耕作、收获等环节机械化水平达95%，而插秧机械化水平不到5%。二是设施农业附属设施用地难以解决。不少设施农业经营者建的如农机具室、仓库等附属设施都属于“非法占地”。三是农技推广办公条件简陋，装备差，工作经费少。

　　建议：扩大农产品加工领域农机补贴覆盖面，提高补贴标准；引导科研单位和农机生产企业联合，着力突破水稻机械化栽植、油菜和玉米机械化收获等薄弱环节，推进粮食生产全程机械化。尽快出台办法解决设施农业附属设施用地指标问题。增加县乡级推广机构工作经费，做到工作有场所、服务有手段、示范有现场、进村入户有交通工具。

　　如何提高产业化经营水平

　　调查中深刻地感受到，对农业产业化经营的认识和发展都极不平衡。一是专业合作社的功能发挥非常有限，只是停留在生产上的合作，对于如何保持产品的统一出售，实现价格稳定，利润返还，都有相当大的差距。二是第三产业发展滞后，产业调整和升级还停留在第一产业内部。令人欣喜的是，调研组看到了现代农业示范区建设的效果，比如南陵“大浦乡村世界”就是一个很好的范例。三是还有许多制约因素有待求解。如农村土地流转亟待进一步规范，流转监管服务能力不足。

　　建议：规范土地流转，建立规模经营风险防范机制。提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，特别是要引导合作社在灾害保险、保护价销售、利润分红上形成制度，化解社员生产和市场风险；大力推进植保、农机、沼气等农业社会化服务组织发展；根据合作社和服务组织运行情况和资金需求，政府给予适当的财政补贴；加大对合作社发展的信贷支持，对于实力强、资信好的合作社给予一定信贷授信额度，允许以合作社或联户担保等形式进行有效担保；合作联合社作用很大，需要国家层面解决登记、管理问题。

　　如何解决农民社会保障问题

　　农民对国家新型农村合作医疗政策非常满意，但对新型农村养老保险政策反映不一。调研组所到的县都全面实施了新型农村合作医疗制度，农民参合率达98%以上，都建立健全了县乡村三级卫生服务体系。农民反映，养老保险不像农村合作医疗那样能马上看见好处，农民尤其是年轻人参保不积极；每月只能领到55元养老金，不够一个月的基本生活费。

　　建议：加大政策扶持力度，培养新型职业农民。完善农村合作医疗、养老保险制度，加大对农村养老保险的投入，进一步提高农民养老保险的补贴和养老金标准。另外，切实从农民利益出发，提高农用地征用补偿标准，政府应当将被征地农民纳入特殊社保，确保失地农民有养老保障。

　　如何治理农村环境污染

　　安徽省新农村建设推进力度很大，调研组调研的省级示范村干部群众反映较好。调查中也发现许多问题，如规划滞后、非法占用耕地、强迫农民上楼、服务设施不配套、产业不突出等，但更让人担心的是农村环境污染问题。农村生活固体垃圾基本采用就近填埋处理或随地乱扔，生活污水直接排放到沟塘渠，白色污染、农药化肥等面源污染严重。

　　建议：加大投入，建管并重，治污先行，大力推进农村“清洁工程”。建立健全适用农村生活垃圾处理的体制机制，如建立“户集中、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，至少每个乡镇要建一个固体垃圾焚烧处理点，探索农村保洁和农村河道长效管理的市场化运作机制；开展沼气工程建设，有效处理畜禽粪便和部分田间废弃物。同时，尽快研究探索农村水污染治理模式。

　　（调研组成员：王守聪 周世其 邹 萍 孙俊立 杨 慧 雷石明 宋卫兵 沈强巍 陈金涛）