营业税改增值税广东很纠结

　　今日独家

　　羊城晚报记者 严丽梅

　　■ 早试点有优惠，试点或宜早不宜迟，但如果广东加入试点，是整个省加入，复杂程度远超上海，充分评估影响有难度，时间表短期难定

　　■广东“营改增”试点时间表尚未明确 ，专家建议尽快试点以免高端服务企业外流和降低广东产业转型升级竞争力

　　营业税改征增值税（以下简称“营改增”），已被确定为我国“十二五”期间税制改革的重头戏和结构性减税的重要举措。所谓“营改增”，就是将目前我国征收营业税的部分行业，改为征收增值税，通过增值税具有的抵扣机制避免重复征税，减轻企业税收负担。今年1月起，上海率先全国先行先试这项改革。

　　上海之后，哪些地区会接棒“营改增”试点？向来具有改革创新精神的广东，对于“营改增”试点的态度如何？据羊城晚报记者多方了解， 各方面尤其是广东的企业十分关注广东“营改增”的动向，但由于这项重大税制改革将可能给企业的生产经营造成很多意想不到的影响，广东“营改增”试点时间表尚未明确，心态也相当“纠结”。

　　压力

　　国家税务总局“邀”广东“营改增”？

　　在上海之后，哪些地区会接棒试点？从国家税务总局局长肖捷3月30日在中国政府网在线访谈时透露的情况看，北京进入第二批试点名单几乎板上钉钉。此外，坊间还传闻北京、天津、重庆将在今年7月1日成为第二批“营改增”试点城市。但关于经济第一大省广东的动向，目前并无确切消息。

　　3月25日，国家税务总局局长肖捷在广州参加首届岭南论坛演讲时的一番话，把广东一下子推到了“营改增”的风口浪尖。

　　在此次关于“营改增”专题演讲中，肖捷以“我这次到广东来，也是希望广东省能够开展这项改革试点，因为珠三角加入这个试点，将会为营业税改增值税试点增添新的示范效应”作为结束语。肖捷的此番讲话，后被媒体解读为“国家税务总局邀广东营改增”。一个“邀”字，让业内对广东试点“营改增”有了不同的揣测。

　　此间多位专家在接受羊城晚报记者采访时建议：广东应尽快试点“营改增”，如果国家确定试点的期限较长而广东态度又不明朗的话，会导致广东大型现代服务企业和物流企业外流，降低广东产业转型升级的竞争力，降低广东吸引高端服务业驻留的竞争力。

　　难题

　　利益格局或有重大调整

　　近日，在广州一次关于“营改增”研讨会上，一位来自北京的税务专家谈起“营改增”试点前的一个小插曲：“中央提出‘营改增’试点时，一些地方政府的积极性很高，但最后谈到‘税收谁收’这个问题，在中央回答‘国税收’之后，地方就都不来了，最后只有上海一家确定要试点。但到去年10月中央明确上海试点期间原归属地方的营业税收入在改征增值税后归地方所有后，一些地方政府又申请要试点，北京就是在去年12月提出试点申请的。”

　　这个小插曲，直接反映了“营改增”推进过程中，因为涉及利益格局重新调整而遭遇的阻力。

　　改革难度

　　不亚于1994年新税制改革

　　对此，中山大学法学院税法教授、《中华人民共和国增值税法（专家稿）》起草者之一的杨小强曾撰文指出：增值税合并营业税，除了立法技术上存在障碍外，还涉及利益格局的重新调整，如增值税是国税，营业税是地税，税收收入如何在中央与地方之间进行分配？国税局与地税局是否需要合并？增值税合并营业税涉及财政分配体制与税务局机构的重大调整，其进路是一次性合并还是渐进式合并，不无争议。因此，这项改革的难度，不亚于1994年的新税制改革。

　　复杂程度

　　若试点全省铺开 极具挑战性

　　也正因为如此，一些地方政府对“营改增”表现相当谨慎。近日羊城晚报记者多方采访了解广东“营改增”动向，但广东税务部门回应谨慎；多位权威税务问题专家也表示“不清楚广东的态度”；另有税务专家透露，中央已经批准广东省政府牵头与国务院和国家税务总局申请“营改增”试点，但进展如何不清楚。

　　普华永道流转税业务合伙人许晓扬在接受羊城晚报记者采访时分析，广东地方政府目前会比较关心“营改增”试点对广东经济及第三产业发展的影响；另外，不论是第一个试点城市上海，还是准备加入试点的北京，都是单独一个城市加入试点，但如果广东加入试点，则是整个省加入试点，试点覆盖的地区更为广阔，涉及省、市、县、区等不同地方财政、税务等多个部门的协调，准备工作更为复杂及具有挑战性。

　　时间表

　　调研评估已启动 时机很纠结

　　虽然广东“营改增”时间表尚未明确，但据记者了解，广东已经启动对“营改增”试点的全面深入调研和评估测算工作，包括到相关试点地区和准备试点地区深入调研；请有关财税问题专家座谈“营改增”对广东的影响以及试点时机选择；完成了对有可能纳入试点范围的企业数量的测算和对地方收入影响的测算等等。

　　有广东税务部门人士表示，在这些工作完成之后，会把这些情况报广东省政府，由广东省政府决定是否加入试点。

　　接受羊城晚报记者采访的多位专家都认为，广东“营改增”试点时机的选择很关键。

　　“对于要不要尽早试点‘营改增’，广东地方政府确实有压力。”此间一位不愿透露姓名的专家向记者表示。

　　因为，从上海试点情况看，先试点有好处，不仅有中央的支持，还抢占了高端现代服务业发展的先机。越往后试点，不仅到时啥好处都轮不上，还会受到其他试点地区“税收洼地”的冲击。但另一方面，即使有上海试点经验在先，广东也需要充分评估这项税制改革的影响，因为广东的情况和上海不一样，广东产业结构是制造业为主，上海是服务业为主；如果试点，广东将是全省推开。这些问题，都让广东短期内难以敲定“营改增”试点的时间表。

　　毕马威

　　迟迟不推“营改增”

　　高端服务业和物流业或外流

　　不过，有专家就建议，广东应尽快推进“营改增”。

　　普华永道流转税业务合伙人许晓扬认为，广东省作为第一经济大省，第三产业也非常发达，2011年广东服务业收入占GDP的比重为45.2%，把握好“营改增”试点的时机，能进一步推进广东省现代服务业的发展，符合广东现代产业优化升级的战略目标。

　　毕马威合伙人李一源在接受羊城晚报记者采访时进一步分析：广东提出产业转型升级，就是要把以低端制造业为主的产业结构转型升级为以高附加值制造业与高端服务业为主的产业结构。高端服务业现在都是交营业税，改成缴增值税后，这些高端服务业能真正减少重复征税，在税负变得比较合理之后，‘蛋糕’会做得更大更好。

　　“据我们所接触的珠三角一些地级市政府，他们更关心这项改革对地方未来产业发展是否有好处。他们很担心如果广东迟试点的话，本地一些好的企业会外流，跑到试点地区去。其实，上海试点已经多多少少影响到一些企业的选择偏好了。有的公司现在要设研发中心，研发中心肯定要收研发服务费，是缴营业税的，如果有几个地方可选择，很可能就会把研发中心放到上海。另外，当广东与上海的企业服务性质、水平差别不大时，客户在购买服务时也会优先考虑上海。比如，有的客户本来可以在广州找公司为他们提供广告服务，但现在他们要找上海的公司来做，因为拿回来的增值税发票可以做进项抵扣，减轻税负。”李一源说。

　　“如果广东不尽快推‘营改增’，国家确定的试点时间又比较长的话，广东很多高端服务企业和物流企业可能会考虑到上海或其他试点城市设立它的公司，这样，税源也就跟着转移了。再比如，广东企业向试点城市所在企业购买服务，然后把购买服务的增值税又拿回到广东作进项抵扣，这也等于是间接把广东的增值税收入转移到试点城市去了。因此，如果广东迟迟不推进‘营改增’的话，可能会造成一种产业倾斜和税收外流，令广东在与试点地区产业转型升级的竞争中处于弱势。我们认为，广东应该尽快推进‘营改增’。”李一源表示。

　　访谈

　　专访普华永道流转税业务合伙人许晓扬：

　　粤企关注上海试点对广东冲击

　　上海“营改增”试点标志着中国现代服务业营业税体系向增值税体系转变的正式启动，近日，普华永道流转税业务合伙人许晓扬接受羊城晚报记者专访，就广东试点“营改增”提出了一些专业建议。

　　羊城晚报：据了解，现阶段广东正在调研“营改增”试点问题，对此你们有什么建议？

　　许晓扬：根据“十二五”规划纲要，广东省致力于大力发展生产服务业，如重点发展金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济等面向生产的服务业，打造中新（广州）知识城、珠海横琴新区、前海深港现代服务业合作区、广州南沙实施CEPA先行先试综合示范区四大现代服务业对外合作示范区等。因此，广东可以结合经济发展的目标，将重点发展的第三产业纳入试点范围，尽早对相关行业的税负进行测算，了解其成本结构，结合上海试点的经验，有针对地制定更适合此类行业发展的税改方案。还有，鉴于广东中小企业、民营企业较多，如果广东省政府能尽快明确广东申请加入“营改增”试点的意向，尽早公布试点方案，将有利于纳税人有足够的适应期来消化新政策。

　　羊城晚报：广东是否应该采取与上海一样的改革模式？

　　许晓扬：广东的改革模式，在税收政策规范上（如纳税申报规范、发票管理、税收优惠政策方面等）可能与上海不会有较大的出入，但在具体的试点行业选择、方案设计上可能会有地方特色。

　　根据2011年的统计资料，广东省第三产业占GDP的比重为45.2%，其多寡的排名为：营利性服务业、非营利性服务业、房地产业、金融业、交通运输业和住宿餐饮业，与上海以金融业、房地产业及航运业为主导不同。其中，营利性服务，交通运输业、仓储和邮政业，住宿和餐饮业及金融业占第三产业总量的46%；另外鉴于广东在“十二五”计划中希望能够大力发展面向生产的服务业，并深化粤港现代服务业等，广东未来选择的试点行业是否会向此类第三产业有所侧重？

　　羊城晚报：从你们客户反馈的信息看，目前广东企业对这项改革主要关注哪些方面？你们对此有何建议？

　　许晓扬：对于那些大型的广东服务业企业，尤其是其本身的经营范围也符合本次上海“营改增”试点范围的企业，或有意向在广东投资设立从事试点范围包含的现代服务业的企业，会关注本次上海试点政策所形成的政策洼地效应对广东服务企业竞争力带来的冲击，进而权衡其未来业务发展的重心或未来新设立公司的选址问题。同时，还有企业关心试点后的实际税负率是否会增加，政府是否会有相应的财政支持政策。

　　建议广东的企业应尽早针对广东省开展“营改增”试点可能对自身带来的利弊进行评估，对改革给企业盈利、税负、现金流等方面的影响进行预测，以便能够事先设计出有效的对应方案，以降低税务成本、合理安排新的采购计划、规划对企业有利的价值链条。这些准备不仅能够让企业在试点实施时尽量降低试点方案带来的不利影响，甚至能够使企业在顺应未来试点改革的发展方向和政策走向中抢占先机。