最高法司法解释：房屋征收补偿不公禁止强拆

　　征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。

　　【中国经营网综合报道】房屋征收补偿不公遭强拆事件屡有发生。昨日，最高法出台司法解释，明确了法院应裁定不准予执行的七种情形，其中，“房屋征收补偿不公不准强拆”受到人们关注。

　　

　　房屋拆迁补偿不公平应裁定不准强拆

　　征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。

　　据京华时报报道，昨天，最高人民法院发布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》。自2012年4月10日起施行。司法解释规定，征收补偿明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障的，法院应当裁定不准予执行。

　　司法解释共计11个条文，确立“裁执分离”为主导的强制执行方式。明确规定，人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市县人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。同时还对这类案件的管辖权问题作出规定，由房屋所在地的基层人民法院来管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

　　专家：有些条款较模糊 还需再明晰

　　司法解释规定，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施强制执行，也可以由人民法院执行，这在实践中是否会出现政府和法院踢皮球的情况?

　　对此，北京大学法学院教授姜明安称，在实践中会有可能导致行政机关和法院两边都不愿意执行。有些当事人不相信行政机关，担心行政机关事实会带给他们更大的损害，坚决希望和要求法院来强制执行。按照规定，法院来裁决，行政机关应该执行。如果行政机关不顾事实再推给法院就是行政不作为。但是理论上还是需要明确哪种情形可以由法院来执行，因此，最高法下一步还需在总结经验的基础上，明确一个界限，列举哪些情形可以由法院来实施强拆。如果当事人强烈要求不应该由行政机关来实施的，还是要尊重当事人的意愿。估计大多数还是由行政机关组织实施，法院来监督，少数情形由法院来执行。

　　征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。

　　最高法行政审判庭负责人就司法解释答记者问

　　最高人民法院行政审判庭负责人称，作出房屋征收决定的市、县级人民政府不能自行决定强拆。

　　据北京日报报道，最高人民法院行政审判庭负责人就这个司法解释的出台回答了记者的提问。

　　保障被征收人合法权益

　　问：司法解释从程序到实体方面对人民法院办理相关案件作出了具体规范，被征收人的合法权益是否能够得到足够的保障?

　　答：人民法院在办理房屋征收与补偿相关案件中，主要通过4个方面进一步丰富和完善对被征收人合法权益的司法救济和保护手段。

　　首先，当事人对房屋征收决定不服的，可以依法提起诉讼。其次，当事人对补偿决定不服或者补偿协议达成后反悔的，也可以依法提起诉讼。第三，当事人既不起诉又不履行征收补偿决定，有关政府申请人民法院强制执行的，人民法院对征收补偿决定的合法性、正当性进行审查并作出准予或者不准予执行的裁定。第四，行政机关在执行过程中如果存在违法或者不当情形，被执行人及利害关系人还可以提起行政诉讼或者行政赔偿诉讼。

　　“裁执分离”防止权力滥用

　　问：司法解释为何确立“裁执分离”为主导的强制执行方式?

　　答：《规定》明确了“裁执分离”为主导的强制执行方式。所谓“裁执分离”，是指作出裁决的机关(机构)与执行裁决的机关(机构)应当分离，即不能由同一机关(机构)既行使裁决权又行使执行权，从而体现权力的监督与制约，防止权力的滥用侵害相对人合法权益。

　　在房屋征收补偿决定的强制执行方面，“裁执分离”主要体现为两种情形：一是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。也就是说，作出房屋征收决定的市、县级人民政府不能自行决定强制执行，而必须依法向人民法院提出申请，由人民法院审查后作出是否准予执行的裁定。

　　这一规定的意义在于：征收补偿决定的合法性、正当性需要受到司法机关的监督，经人民法院审查确认合法有效的，才能进入执行程序。二是就人民法院内设机构而言，行政机关申请法院强制执行其作出的具体行政行为的，由行政审判庭进行审查并作出裁定，需要由人民法院强制执行的，由人民法院的执行机构组织实施。

　　征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。

　　《规定》还明确了人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。这是从现实可行性出发，经有关国家机关反复协商后形成的共识，符合“裁执分离”的司法改革基本方向。同时，在个别例外情形下，人民法院认为自身有足够能力实施时，也可以依照《规定》由人民法院执行。

　　应当说明的是，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施的规定，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于申请人民法院强制执行的规定并不矛盾，前者的意义在于实现“裁执分离”接受司法监督，后者的意义在于经司法审查确认后明确具体实施方式。

　　最高法出台司法解释规范房屋拆迁案件审理(全文)

　　最高人民法院4月9日在其官方网站公布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，自2012年4月10日起施行。规定指出，征收补偿决定存在明显不符合公平补偿原则等情形的，人民法院应当裁定不准予执行。以下是规定全文：

　　最高人民法院

　　关于办理申请人民法院强制执行国有土地上

　　房屋征收补偿决定案件若干问题的规定

　　(2012年2月27日最高人民法院审判委员会第1543次会议通过)

　　为依法正确办理市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定(以下简称征收补偿决定)案件，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)等有关法律、行政法规规定，结合审判实际，制定本规定。

　　第一条 申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

　　第二条 申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：

　　(一)征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件;

　　(二)征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见;

　　征收房屋补偿不公的补偿原则，严重损害被执行人合法权益的，法院应当不准予执行，不准其强拆。

　　(三)社会稳定风险评估材料;

　　(四)申请强制执行的房屋状况;

　　(五)被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况;

　　(六)法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

　　强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。

　　强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出;逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

　　第三条 人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的，应当在接到申请后五日内立案受理，并通知申请机关;不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正，并在最终补正的材料提供后五日内立案受理;不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的，裁定不予受理。

　　申请机关对不予受理的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

　　第四条 人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定;有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。

　　第五条 人民法院在审查期间，可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。

　　第六条 征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：

　　(一)明显缺乏事实根据;

　　(二)明显缺乏法律、法规依据;

　　(三)明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障;

　　(四)明显违反行政目的，严重损害公共利益;

　　(五)严重违反法定程序或者正当程序;

　　(六)超越职权;

　　(七)法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

　　人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。

　　第七条 申请机关对不准予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。

　　第八条 人民法院裁定准予执行的，应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人，并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施，保障征收与补偿活动顺利实施。

　　第九条 人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。

　　第十条 《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照本规定第九条精神办理。

　　第十一条 最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的，按本规定执行。（编辑：于斌）