轮岗不如放权

　　胡润峰

　　有这样一则故事：某国为供给制，除生活必需品外，人均月入20美元，因入不敷出，故各有假公济私的门路，而加油站是其中重灾区。政府决心整治，一夜间令所有油站员工下岗，换上清一色大学生，于是情况得以全面改善。后来呢?后来呀——“一年后，大学生们也和他们一样了”。

　　凑巧，近日有财经媒体报道了中国证监会的干部轮岗事件。两相对照，这则段子别有一番意味。

　　4月上旬，证监会第一批23名干部开始轮岗，轮岗主要发生在有审批权的一线部门和没有审批权的二线部门之间，一线部门包括发行部、创业板部、上市部、基金部、机构部等，二线部门包括法律部、研究中心、办公厅、机关党委等。

　　从积极的层面来看，这次干部轮岗，有助于打破原有的利益格局，可为证监会带来改革空间和创新之风。一般而言，新上任的官员会更加审慎地注意自己的行为，更加透明地公开审批流程。但若不辅之以更进一步的改革措施，一年以后，换岗干部难免和段子里的大学生一样。

　　腐败源自权力的寻租。就算在证监会内部，不同的部门也有肥瘠之别，正对应着权力的大小。当年，证监会发行部发审委工作处副处长王小石仅仅提供发审委委员名单，就获利上百万元，证监会实权部门寻租空间之大，可想而知。

　　实权部门已形成利益格局，这正是此次轮岗的缘由。但与其将打破利益格局的希望寄托在换一批干部上，不如釜底抽薪，缩小自身权力，自我革命。

　　中国的行政审批项目之多，内容之细，程序之繁，久被诟病。在证券监管领域，各类审批与管制也很繁复。尽管经过历年改革，逐渐有所改善，但总体仍有“过度管制”之嫌。

　　尽可能减少审批与管制，缩小证监会的权力范围，则寻租空间自然就会降低。否则，权力在手，谁来管都一样。这已是古今中外反复证明的规律。

　　证券市场的腐败增加市场交易成本，最终转化为投资者的负担。换岗甚至还有可能带来更糟糕的效果。坊间已有传说，一些投行和待上市公司老总叫苦不迭，此前精心培育的关系不得不推倒重来，某些投入已变成沉没成本。果如此，则换岗等于进一步增加市场交易成本，加重了投资者的负担。

　　当然，放权从来都是最难的事。不唯证监会，整个行政体制改革其难亦在于此。只要权力没有缩小，不管是把部门改个名字，还是换一轮干部，甚至把几个部门合并成一个部门，都不会改变“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败”的规律。减少审批，缩小权力，加大对权力的监督，方是治本之策。